Организация и правовые основы функционирования подразделений капитального строительства и ремонта ФСИН России

• Автор: Никитин, Вячеслав Егорович
• Шифр специальности: 12.00.11, 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 193 с.

'
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
КАПИТАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ В СИСТЕМЕ ФСИН РОССИИ
§ 1. Понятие, сущность и современное состояние капитального строительства в системе ФСИН России
§ 2. Система органов управления в сфере капитального строительства
Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ФСИН РОССИИ
§ 1. Законодательная база правовых форм организации ^ капитального строительства в условиях реформирования УИС
§ 2. Организация и правовые формы капитального
строительства в системе ФСИН России
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
§ 1. Понятие, содержание и сущность государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд как формы правового регулирования капитального строительства в системе ФСИН России
Лф § 2. Заключение государственного контракта на выполнение подрядных
строительных работ для государственных нужд ФСИН России
§ 3. Исполнение обязательств по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд и ответственность за нарушение его условий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования определяется тем, что Российская Федерация подписала ряд международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных. Это диктует необходимость неуклонного внедрения международных стандартов обращения с заключенными в практику исполнения наказаний.
Капитальному строительству и ремонту отводится в этом плане большое значение.
В среднем по Российской Федерации в результате проделанной работы по строительству и реконструкции следственных изоляторов в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» количество мест в следственных изоляторах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, будет доведено к концу 2006 года до 94,4 %.
Проблема приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации и нормами международного права носит масштабный и долговременный характер. Ее решение не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода, позволяющего выбрать оптимальный вариант решения проблемы обеспечения надлежащих условий содержания подследственных и осужденных, обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности субъектов Российской Федерации в новых учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС).
Среднестатистическая годовая численность подследственных составляет 152,6 тыс. человек. Однако при существующем лимите наполнения следственных изоляторов в 147,8 тыс. человек эти учреждения 6-8 месяцев в году оказываются переполненными. Резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен сводить к минимуму такую возможность.
Минимальная величина резерва лимита наполнения следственных изоляторов должна быть не меньше отклонения колебаний месячного
уровня подследственных, содержащихся в следственных изоляторах. Фактически резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен составлять не менее 22 тыс. мест, в связи с чем возникает потребность дополнительно в 22 следственных изоляторах вместимостью 1000 человек каждый. Согласно оценке Государственно-правового управления при Президенте Российской Федерации резерв лимита наполнения следственных изоляторов может составлять 10-15 % от среднего уровня их наполняемости за 5 предыдущих календарных лет.
При невыполнении этих требований, отсутствии системного планирования строительства и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений применительно к отдельным субъектам Российской Федерации, а также при отсутствии целевых показателей (индикаторов) и эффективных механизмов координации и контроля доля учреждений уголовно-исполнительной системы, условия содержания в которых соответствуют законодательству Российской Федерации либо приближены к ним, будет уменьшаться.
Такая ситуация может вызвать снижение эффективности использования государственных капитальных вложений, направляемых на осуществление деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по строительству и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений, поскольку достижение необходимых результатов в приемлемые сроки становится затруднительным, а цены на оборудование, материалы и другие товары будут возрастать.
Отказ от использования возможностей программно-целевого метода при решении проблемы в условиях наметившегося роста численности подследственных и осужденных не позволит приблизиться к общепринятым стандартам охраны здоровья и соблюдения гигиены и обеспечить установленную законодательством Российской Федерации норму санитарной площади в расчете на одного человека, что, в свою очередь, может привести к ухудшению условий содержания подследственных и осужденных, нарушению их прав и законных интересов, осложнению эпидемиологической обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также утрате рерядка СССР (МООП СССР). В составе МООП СССР были образованы крупные подразделения, охватывавшие основные направления деятельности органов внутренних дел, в том числе управление капитального строительства, которое не претерпевало изменений до 1989 года.
Постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1989 году образовано МВД РСФСР, в структуре которого предусмотрено самостоятельное управление капитального строительства. В течение 1990 года практически все производство и капитальное строительство были переданы в ведение МВД РСФСР. В 1991 году УКС МВД РСФСР переименовано в отдел капитального строительства МВД РСФСР Службы финансового, материального обеспечения и капитального строительства МВД РСФСР. В указанный отдел входили: плановый подотдел, производственный подотдел, бухгалтерия и секретариат.
В связи с распадом СССР определенным изменениям подверглась и система капитального строительства. В результате организационно-штатных мероприятий, проводимых во исполнение Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», отдел капитального строительства был выведен из структуры центрального аппарата и некоторое время находился среди предприятий, организаций и учреждений, непосредственно подчиненных МВД РСФСР. Однако этот период был непродолжительным, так как в феврале 1992 года в структуре центрального аппарата вновь создано Управление строительства, переименованное в 1996 году в Управление капитального строительства МВД России. В дальнейшем в связи с передачей функций исполнения наказаний в Минюст Управление капитального строительства перешло в Минюст и далее во ФСИН России.
В настоящее время принято Положение об Управлении капитального строительства Федеральной службы исполнения наказаний, которое устанавливает его организацию и порядок деятельности.