Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации

• Автор: Савинова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Глава I. Общие положения о концессии и концессионном соглашении
§ 1. Понятие и правовая природа концессии
§ 2. Формирование и становление концессионного законодательства Российской Федерации
Глава II. Понятие и основные элементы концессионного соглашения
§ 1. Понятие, предмет и форма концессионного соглашения
§ 2. Объекты концессионного соглашения
§ 3. Содержание концессионного соглашения и соответствующего договорного
обязательства
Глава III. Особенности заключения, исполнения и прекращения концессионного
соглашения
§ 1. Заключение и исполнение концессионного соглашения
§ 2. Изменение и прекращение концессионного соглашения. Гарантии прав концессионеров
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов правоприменительной практики и специальной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Проблемы развития партнёрства государственного и частного сектора, их надлежащего правового оформления и эффективной реализации в связи с формированием рыночных отношений становятся всё более актуальными.
В России практически все институты, предполагающие взаимодействие государства и частного сектора (лицензионная система, приватизация, соглашения о разделе продукции, инвестиционные договоры), однозначно показали свою недостаточную эффективность. Кроме того, не способствовали выходу России на более высокий уровень экономического развития. Соответственно целесообразно ставить вопрос о поиске новых форм организации партнёрства публичного собственника и иных участников имущественного оборота.
Концессионные правоотношения известны во всём мире как альтернативный способ, применяемый государством для развития тех или иных отраслей хозяйственной деятельности. Альтернативность данного способа обусловлена тем, что государство заинтересовано в привлечении инвестиций в ту или иную сферу и в конечном итоге в ее развитии. Однако, с одной стороны, само государство не обладает достаточными для этого финансовыми, организационными и управленческими ресурсами, а с другой стороны, не желает утрачивать контроль над этими сферами хозяйственной деятельности.
Концессии имели широкое распространение в России в период НЭПа, и практика их применения была достаточно успешной. С целью выхода из экономического кризиса вопрос о возобновлении концессионного производства в нашей стране стали поднимать с конца 80-х годов 20 века. Тем не менее, несмотря на интенсивную законопроектную работу, доктринальные исследования сущности концессионных взаимоотношений, возможности их использования в современных условиях, легальное закрепление, правовую основу их реализации концессионные отношения получили только в июле 2005 года в результате принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»1 (далее
1 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126.

Закон о концессиях).
Традиционно принятие нового нормативно-правового акта, имеющего важное экономическое значение, оценивается по следующим направлениям: 1) значение принятого закона для общества, ожидаемые положительные тенденции; 2) логическая завершённость закона, его недостатки, возможные пробелы для правоприменительной практики; 3) последствия применения закона на практике, необходимость внесения изменений и дополнений, принятие иных нормативноправовых актов, необходимых для его эффективной реализации.
Таким образом, осознанная необходимость применения концессионного взаимодействия, легального закрепления возможности его использования влечёт потребность в развитом правовом регулировании соответствующих отношений, которое, как будет показано в настоящей работе, не может ограничиваться лишь принятым Законом о концессиях. Кроме этого, правовое регулирование, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, должно включать в себя, наряду с иными инструментами, также и эффективное договорное регулирование.
В настоящий момент практика заключения концессионных соглашений в России не развита. С одной стороны указанное явление является негативным в силу невозможности объективной оценки эффективности Закона о концессиях в целом и отдельных его элементов в частности. С другой стороны, есть возможность оценить положения данного Закона с позиции соответствия их существующим экономическим потребностям и своевременно разработать рекомендации, которые могут быть использованы при договорном оформлении концессионных отношений, с целью предупредить проблемы в правоприменительной практике.
Соответственно, исследование вопросов относительно правовой природы, порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения концессионных соглашений приобретает на данном этапе становления и развития института концессий в России особую актуальность.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. По мнению автора, существующие на сегодняшний день исследования в рамках обозначенной темы можно условно разделить на проведённые до вступления в действие Закона о концессиях и после его принятия. В то же время следует отметить,

ния сторонами концессионного соглашения принятых на себя обязательств.
Надо отметить, что проблема отсутствия разветвлённого концессионного законодательства характерна не только для России. В лучшем случае существуют, как в настоящий момент и в России, рамочные концессионные законы или же в законах об иностранных инвестициях содержаться статьи, регулирующие концессионные отношения, которые, однако, нуждаются в более глубокой проработке и детализации и недостаточны для полноценного развития концессионных отношений.
Например, вступивший в силу в сентябре 1999 г. Закон Украины «О концессиях» предусматривает, что государство может передавать на конкурсной основе в концессии своё имущество, и устанавливает при этом государственные гарантии для капиталовложений концессионера. В то же время, хотя сейчас остро стоит вопрос о передаче в концессию газотранспортной системы Украины, в названном за-

коне содержится лишь упоминание о возможности концессии газопроводов
Риск в данной ситуации состоит в том, что непроработанность положений концессионного законодательства может создать ситуацию, в которой реализация концессионного соглашения не только не способствует развитию экономической системы страны, но ещё и наносит ей урон, о чём свидетельствует опыт стран СНГ по использованию концессионных схем. Примером тому может служить концессия Кыргызстана, выданная на золотодобычу канадской фирме «Камско Корпо-рэйшн». Соглашение о разработке месторождения Кумтор предусматривало концессионный платёж (причём по цене в два раза ниже мировой) - 4 долл. США с тройской унции. Согласно Закону «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан» платёж является разовым за весь срок пользования недрами. Канадской стороной уже выработано порядка полутора миллионов унций золота, однако канадский инвестор отказывается от платежа, считая, что всё время включал его в сумму налога на добавленную стоимость. Предмет дискуссии в том, что концессионный платёж налогом не является, а потому засчитываться в счёт других налогов не может; кроме того, он должен вноситься в долларах США согласно оговоренному порядку, а не в сомах. Четыре го82 См.: Куликова Н.В. Режим концессий как формы прямых частных инвестиций в экономику стран Центральной и Восточной Европы / Н.В. Куликова. - М.: Эпикон, 1999. - С. 32.