Гражданско-правовое содержание приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в Российской Федерации

• Автор: Богатырёв, Михаил Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

ВВЕДЕНИЕ С. 3
1 ГЛАВА. Приватизация как институт гражданского права.
§1. Характер и структура общественного отношения, регулируемого
приватизационным законодательством. С. 15
§2. Правовые предпосылки приватизации и её особенности как основания для возникновения права частной собственности.
§3. Состав и особенности приватизационных сделок. С. 53
2 ГЛАВА. Особенности приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. С. 82
§1. Понятие приватизации государственного и муниципального жилищного фонда С. 82
§2. Характер объекта и субъекта приватизационного жилищного отношения. Особенности приватизационного жилищного правоотношения на первом этапе приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. С. 100
§3. Элементы приватизационного жилищного правоотношения на втором этапе приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. С. 115
3 ГЛАВА. Реализация приватизационного жилищного правоотношения и некоторые аспекты современного этапа приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. С. 136
§1. Механизм реализации приватизационного жилищного правоотношения. С. 136
§2. Итоги второго этапа приватизации и вопросы деприватизации государственного и муниципального жилищного фонда. С. 156
§3. Особенности третьего этапа приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. С. 165
Библиография.

Актуальность темы диссертационного исследования.
Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда (ЖФ) - наиболее существенное событие в сфере жилищных отношений за последние 15 лет. Она обусловила перевод большей части ЖФ в новое правовое состояние. Весь ЖФ Российской Федерации в 1990 г. составлял 2,4 млрд. кв. м, в том числе 2/3 приходилось на обобществлённое жильё и 1/3 на частное. В 2003 г. ЖФ РФ составил 2,8 млрд. кв. м, в том числе 1,9 млрд. кв. м или 2/3 ЖФ приходилось уже на жильё, находящееся в собственности граждан1. В течение рассматриваемого периода произошло одновременно увеличение объёма ЖФ и изменение его правовой структуры. Причём правовая структура ЖФ изменялась значительно быстрее изменения объёма ЖФ: ежегодный прирост ЖФ составил 1,5%, а ежегодный прирост частного жилья в результате передачи государственного и муниципального ЖФ в частную собственность граждан осуществлялся со скоростью 6%, то есть в 4 раза быстрее. Такое соотношение и привело в конце концов к радикальному изменению правовой структуры ЖФ. Данная тенденция будет сохраняться по крайней мере до 1 марта 2010 г.
В результате осуществления совокупности реформ, направленных на переход России к социально ориентированной рыночной экономике, ситуация в сфере жилищных отношений стала совершенно иной. Новая ситуация в жилищных отношениях получила окончательное правовое оформление в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), введённом в действие с 1 марта 2005 г
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»3 (далее - Вводный закон) внесены масштабные изменения и в процесс приватизации ЖФ.
1 Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. Статистический сборник. М., 2004. -С
2 «Российская газета» №1 от 12.01.2005 г.

Согласно ст. 12 этого закона, не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам РФ по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. В соответствии с п.2 ст.2 Вводного закона с 1 марта 2010 г. прекращается бесплатная передача в собственность гражданам РФ занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном ЖФ. Одновременно с этим, ст. 16 Вводного закона расширяет сферу бесплатной приватизации, включив в неё земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома. При этом ограничений по срокам действия данной нормы не предусмотрено.
Суммируя сказанное о новых фактических обстоятельствах, касающихся правовой структуры ЖФ, а также позицию законодателя, касающуюся сроков действия норм Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»4 (далее -Закон о приватизации жилья), норм Вводного закона, касающихся приватизации ЖФ, можно сделать следующий вывод: для теории и практики приватизации государственного и муниципального ЖФ возникла качественно новая ситуация, требующая осмысления.
Как для теории, так и для практики приватизации ЖФ в новых условиях принципиальное значение приобретает ответ на такой вопрос: является ли приватизация временным, преходящим правовым явлением или же приватизация является правовой конструкцией регулярно возникающего общественного отношения, наподобие купли-продажи, мены, аренды, найма и т. д.? Данный вопрос неизбежно приводит к обсуждению новых вопросов: что, собственно, составляет содержание общественного отношения, регулируемого приватизационным законодательством, и каковы причины его возникновения? Какова отраслевая специфика приватизационных правовых норм? Какова
3 Там же.
4 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №28. Ст.959; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст.67; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №16. Ст.1864; 1998. №13. Ст. 1472; 1999. №18. Ст.2214; 2001. №21. Ст.2063; 2002. №21. Ст.1918; 2002. №48. Ст.4738.
реализации собственником триады правомочий, поскольку объём и характер правомочий у отчуждателя и приобретателя имущества одинаковый. В приватизационной модели существуют различия в объёме и характере правомочий у отчуждателя (публичного собственника) и приобретателя (частного собственника). Поэтому возникает проблема экономической и социальной эффективности - после передачи права собственности имущество должно использоваться с неменьшей экономической и социальной эффективностью. Институт приватизации как совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих поведение участников отношения по поводу прекращения права публичной собственности на имущество и приобретения его на праве частной собственности, включает в себя нормы, которые прямо или косвенно регулируют проблему эффективности. Пробелы в этом аспекте приватизационного законодательства приводят, особенно в условиях трансформационной приватизации, к серьёзным экономическим и социальным потерям.
4. Сравнение приватизационной модели со второй моделью производного способа приобретения права собственности (прекращение права частной собственности - приобретение права публичной собственности) также позволяет установить черты сходства и различия между ними. К общим признакам следует отнести то, что: а)передача имущества осуществляется в условиях смены формы права собственности, и б)объекты передачи устанавливаются публичным собственником. При этом используются наряду с нормами гражданского законодательства нормы административного законодательства. К отличительным признакам относятся: а)противоположное влияние сравниваемых моделей на изменение масштабов гражданского оборота и государственного имущества. Соответственно изменяется соотношение частного и государственного сектора; б)не только перечень объектов, но и основания их обращения в государственную собственность могут опираться на нормы публичного права. Приватизационная же модель в принципе исключает использование норм