Гражданско-правовые проблемы регулирования медицинского обслуживания граждан в Российской Федерации

• Автор: Первова, Людмила Тихоновна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Глава I. Место и роль гражданского права в механизме правового регулирования медицинского обслуживания граждан в Российской Федерации
§ 1. Медицинские, демографические и социально-экономические аспекты проблемы охраны жизни и здоровья населения России
§ 2. Понятие и структура правовой основы медицинского обслуживания
граждан
§ 3. Система и классификация нормативных актов, регулирующих оказание медицинских услуг
Глава 2. Правовые отношения, возникающие в сфере медицинского обслуживания граждан
§ 1. Понятие и виды правоотношений, возникающих в сфере медицинского обслуживания граждан
§ 2. Медицинские услуги в системе гражданских и административных
правоотношений
§ 3. Институт сделок в сфере медицинского обслуживания (медицинских
услуг)
Глава 3. Правовое регулирование специальных видов правоотношений в
сфере медицинского обслуживания граждан
§ 1. Медико-страховые отношения
§ 2. Правовое регулирование трансплантации органов и тканей человека

§ 3. Экологические правоотношения в реализации права на медицинское
обслуживание
§ 4. Понятие обеспечения и защиты (охраны) права граждан на медицинское обслуживание
Заключение
Список литературы

Актуальность темы. Обеспечение здоровья нации в целом и каждого человека в отдельности является неотъемлемой составной частью общей задачи создания достойных условий и качества жизни, возможности реализации гражданами своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Исключительное значение для ее выполнения имеет переход экономики к устойчивой модели развития с определенным уровнем государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего стабильное функционирование и развитие многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально - экономических задач, проблем сохранения окружающей среды.
При этом особая роль отводится государственному регулированию медицинского обслуживания населения, правовое регулирование которого до настоящего времени не приобрело завершенных очертаний. В юридической литературе справедливо отмечается, что реформирование системы правового регулирования отношений в сфере здравоохранения, в частности порядка и условий оказания медицинских услуг, практически стоит на месте (А.А. Сироткина). До сих пор отсутствует базовое законодательство, определяющее важнейшие направления развития здравоохранения на современном этапе: нет законов о частной медицинской практике, муниципальном здравоохранении, лекарственных средствах, об обязательном страховании потенциально опасной продукции, медицинских исследованиях и разработках и др. Существенной проблемой остается правовое обеспечение контроля качества медицинской помощи, создание организационных технологий с четким распределением контролирующих функций между различными субъектами системы здравоохранения. Также большое значение приобретают разработка четких и конкретных механизмов защиты прав и интересов граждан при оказании им медицинской помощи, ответственность медицинских учреждений за объем и качество оказываемых медицинских услуг, реализация страховыми медицинскими организациями обязанности по
защите прав застрахованных лиц, страхование ответственности медицинских работников. В связи с этим исследование проблем правового регулирования медицинского обслуживания населения превратилось из частной задачи юриспруденции в насущную проблему правового регулирования.
В правовом регулировании медицинского обслуживания населения отчетливо выделяются три основных уровня: конституционный, административноправовой и гражданско-правовой. Именно они определяют содержание механизма правового регулирования данной сферы в целом. При этом гражданско-правовая составляющая, ориентирована на регулирование отношений по обороту продукта медицинской деятельности между юридически и экономически независимыми субъектами присущими гражданскому праву формами и методами. Одной из наиболее совершенных форм подобного рода является договор на оказание медицинских услуг. При этом само гражданско-правовое регулирование предопределяется конституционными положениям, направленными на обеспечение достойного качества жизни граждан. Масштабы и интенсивность гражданско-правового равно как и административно-правового регулирования медицинского обслуживания, пределы применения характерных для указанной сферы средств в области медицинского вмешательства в телесную и духовную неприкосновенность личности устанавливаются конституционными нормами. Именно им принадлежит решающая роль в гражданско-правовом регулировании оказания медицинских услуг. Все сказанное, а также отсутствие до настоящего времени эффективного соотношения подходов в регулировании медицинского обслуживания предопределяет особую актуальность комплексного юридического исследования гражданско-правовых проблем медицггнского обслуживания населения в России.
Степень научной разработанности проблемы. Правовое регулирование медицинского обслуживания населения целом и отдельные аспекты его гражданско-правового регулирования в отечественной юридической науке представлены работами С.Ю. Бердичевского, В.А. Глушкова, А.И. Камзолов, Н.С. Ма-леина, М.Н. Малеиной, С.В. Мокринского, В.В. Петрова, A.A. Сироткиной, Д.И.
Идею о социальной, а не государственной природе права, по существу высказывал Генрих Дернбург, анализируя соотношение субъективного и объективного права. Права в субъективном смысле, - писал он, - «существовали в истории гораздо раньше, чем сложился государственный порядок. Они имели свое основание в личности человека и в том уважении, которого ему удалось добиться по отношению к своему лицу и имуществу. Получить понятие о правопорядке можно было только постепенно, путем абстракции, благодаря наблюдению над наличными субъективными правами. Поэтому совершенно не согласен с теорией и неправилен взгляд, по которому права в субъективном смысле являются лишь выводом из права в объективном смысле. Правопорядок гарантирует и переделывает по-своему права в субъективном смысле, но вовсе не является их творцом»1.
0 необходимости учета социальной природы права в процессе государственного нормативно-правового воздействия на различны сферы общественных отношений пишут и представители современной отечественной юриспруденции2.
Именно из социальной природы права «вырастают», формируются принципы частного права, на которых в значительной мере строятся и нормативноправовые основы регулирования медицинского обслуживания граждан. В статье 1 Гражданского Кодекса РФ, посвященной основным началам гражданского законодательства, в частности, говорится: «Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых ими отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела...» И далее: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на ос1 Цит. По книге Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1912. Вып. 3.- С. 614.
2 См., напр.: Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти // Право и политика современной России.— М., 1996.— С. 5-56.