Гражданско-правовое регулирование деятельности автономной некоммерческой организации в Российской Федерации

• Автор: Краснопольская, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
§1.1. Возникновение и развитие института некоммерческого юридического
лица
§ 1.2. Современное состояние нормативно-правового регулирования
отношений с участием некоммерческих организаций
§ 1.3. Правоспособность и дееспособность некоммерческой организации
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ:
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 2.1. Автономная некоммерческая организация как новелла российского
законодательства
§ 2.2. Понятие, признаки и особенности автономной некоммерческой
организации
§ 2.3. Учредительные документы и особенности управления автономной
некоммерческой организацией
ГЛАВА 3. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
§3.1. Понятие, основные признаки и право автономной некоммерческой
организации на занятие предпринимательской деятельностью
§ 3.2. Некоммерческое предпринимательство: понятие, признаки, правовая
природа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, произошедшие в Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 веков, затронули все сферы жизни современного общества. Реформы, обуславливающие формирование правового государства, коснулись отечественной юриспруденции, включая изменение субъектного состава участников имущественных отношений. Наряду с традиционными гражданско-правовыми конструкциями дореволюционного российского и современного зарубежного права, законодатель ввел в гражданский оборот ранее неизвестные российскому праву виды юридических лиц, среди которых несомненный интерес представляет автономная некоммерческая организация.
Являясь новой организационной формой для отечественного правопорядка, автономная некоммерческая организация до принятия Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях»1 ни в одном нормативно-правовом акте, включая Гражданский кодекс Российской Федерации, не предусматривалась и не определялась.
Автономная некоммерческая организация является одной из приоритетных форм для негосударственных некоммерческих организаций образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной помощи, для исследовательских центров и других организаций гуманитарной направленности. Привлекательность данной организационно-правовой формы состоит в том, что при наделении ее на законодательном уровне автономией расширяется возможность осуществлять не только общеполезную деятельность, определяемую учредительными документами, но и выполнять финансово-хозяйственную деятельность, привлекать
1 Федерального закона от 12 ноября 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» (в редакции от 3 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 145.

средства спонсоров и инвесторов, использовать кредиты, получать субсидии, субвенции, фанты на конкретные социальные проекты при сохранении гарантированной государственной поддержки в виде льготного налогообложения.
Несмотря на перечисленные положительные стороны, автор приходит к выводу, что конструкция автономной некоммерческой организации не до конца продумана законодателем, так как возникает ряд вопросов, которые до настоящего времени легально не урегулированы: 1) отсутствует специальный закон, регламентирующий деятельность автономных некоммерческих организаций; 2) не дано понятие «некоммерческой организации, не имеющей членства»; 3) не установлен состав и порядок формирования высшего органа управления автономной некоммерческой организацией; 4) не закреплены законодательно формы и способы осуществления надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации со стороны ее учредителей; 5) не определено понятие предпринимательской деятельности автономной некоммерческой организации.
Правоприменительная практика свидетельствует о непоследовательности в решении вопросов, связанных с созданием и деятельностью автономных некоммерческих организаций, что объясняется недостаточной нормативной правовой регламентацией и отсутствием единого научно-теоретического подхода к данному виду некоммерческого юридического лица как субъекту фажданских правоотношений.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью автономных некоммерческих организаций в формировании фажданского общества, несовершенством законодательства, а также недостаточной научной разработанностью юридической конструкции автономной некоммерческой организации.
Степень разработанности темы. Тема диссертационного исследования имеет многоаспектный характер и предполагает обращение к

документах, должен быть исчерпывающим. И это положение считается верным, кроме того, считается целесообразным установить это положение и в Законе о некоммерческих организациях. Что касается перечня видов деятельности, он может и не являться исчерпывающим (законченным), однако при совершении каждой конкретной сделки необходимо оценивать ее на соответствие целям деятельности некоммерческой организации. В этой связи при определении предмета деятельности организации в учредительных документах вполне допустима формулировка «и иные виды деятельности, соответствующие целям деятельности организации».
Законом может быть установлен перечень видов деятельности, которыми юридическое лицо вправе заниматься только на основании специального разрешения - лицензии (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Право на осуществление лицензируемой деятельности возникает с момента получения лицензии либо указанного в ней срока и прекращается по его истечении, если правовыми актами не установлено иное (ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ)70.
Как отмечается в правовой литературе, лицензирование предпринимательской деятельности есть правовое средство государственного регулирования рыночных отношений, элемент легитимации определенных видов деятельности предпринимателя71. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, направлены на обеспечение общественных интересов или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан72.
70 Федеральный закон РФ от 8 июля 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3430.
71 См.: Сабочь О С. Лицензирование предпринимательской деятельности: Автореф. дис
канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 5-6.
72 См.: Дедов Д И Правовой статус предпринимателя // Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М.: Юристь, 2003. С. 125-128.