Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

• Автор: Бугаёв, Дмитрий Валериевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика гражданско-правового
регулирования использования объектов животного мира

1.1. Предоставление в долгосрочное пользование объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты
1.2. Субъекты гражданских правоотношений в сфере
долгосрочного использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
Глава 2 Гражданско-правовые институты, регулирующие использование объектов животного мира в Российском законодательстве
2.1. Публичный конкурс как средство гражданско-правового
с регулирования отношений в сфере использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты
2.2. Сервитут в сфере использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты
2.3. Договоры в сфере использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Животный мир является достоянием народов Российской Федерации (далее РФ), неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Животный мир занимает одно из основных мест в системе природных ресурсов, являясь неотъемлемым элементом природной среды и объектом охраны. В юридической литературе под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации
Особенностью объектов животного мира является то, что они возобновляемы, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, связанных с особенностями их использования и охраной. Поэтому так важно урегулирование отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения целостности естественных сообществ, биологического разнообразия и обеспечения устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, а также для укрепления законности и правопорядка в указанной сфере.
В настоящее время действует Федеральный закон «О животном мире», принятый 24 апреля 1995 года, которым внесен целый ряд новелл гражданско1 Боголюбов С.А., Заславская Л.А. и др. Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к закону // Законодательство и экономика. - 1996. - № 1. - С. 7.

правового регулирования отношений по использованию и охране объектов животного мира, ставших предметом настоящей работы
Авторы, исследующие сферу использования объектов животного мира, отмечают усиление частноправового регулирования данной сферы, которое проявляется в более широком применении экономических рычагов и стимулов к отношениям по охране и использованию объектов животного мира и природопользования в целом, например, путем расширения договорных начал
Новым для действующего законодательства является включение объектов животного мира - одного из видов природных ресурсов - в товарный оборот как объекта предпринимательства. Новаторством также является использование гражданско-правовых средств регулирования общественных отношений при предоставлении объектов животного мира в пользование и при их непосредственном использовании. Поэтому, как отмечает Н.Д. Егоров, регулирование таких отношений включается в предмет гражданского права.4 За 10 лет с момента принятия указанного федерального закона сложилась определенная правоприменительная практика, отражающая правовые тенденции и проблемы, связанные с переходом российского общества к рыночным отношениям и сказавшиеся, в том числе на сфере использования объектов животного мира. С одной стороны, многие спорные вопросы, возникшие в правоприменительной практике и науке, нашли свое разрешение. С другой стороны, многие проблемы требуют своего разрешения и осмысления. Вместе с тем возникли новые проблемы, обусловленные временем, для решения которых требуются свои теоретические обоснования и практические рекомендации.
2 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
3 Веденин H.H. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. - 2002. - № 12; Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. - 2000. -№3.-С. 59.
4 Гражданское право: Учебник. - Т. 1. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. -М., 2004.-С. 16.

предпринимательской деятельностью в данной сфере.92 Можно сказать о том, что таким образом они обретают специальную правоспособность и становятся охотпользователями. Содержание специальной правоспособности охотпользователей закреплено в ст. 40 ФЗ «О животном мире» путем указания конкретных прав и обязанностей пользователей объектами животного мира, однако перечень прав не исчерпывающий, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.
Одной из обязанностей охотпользователя признано проведение учета и оценки состояния используемых объектов животного мира. Учет проводится перед началом сезона охоты на конкретный вид, при этом данные учета передаются лицензирующему органу, который на их основании определяет нормы использования объектов животного мира (квоты), и выдает бланки именных разовых лицензий в количестве и на виды, разрешенные к использованию. В пределах квот охотпользователи вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира и заключать договоры на оказание егерских услуг
Пользователь животным миром на конкретной, территории, акватории имеет возможность защищать свои права всеми способами, указанными в ст. 12 ГК РФ. В том числе предъявлять самостоятельно иски о возмещении ущерба, причиненного ему неправомерными действиями юридических лиц, в том числе
92 В этой связи, думается, что долгосрочное пользование животным миром с трудом можно обозначить, как предпринимательская деятельность, поскольку последняя имеет целью извлечение прибыли. С этой позиции разумнее в экономическом плане получение распорядительной лицензии, дающей право на разведение объектов животного мира в неволе с последующим их использованием посредством продажи (заключая договор купли-продажи), используя плоды жизнедеятельности, организуя «охоту под выстрел» и др. Долгосрочное пользование животным миром направлено на разведение диких животных, при этом данный вид деятельности обладает множеством неконтролируемых рисков (миграция объектов животного мира, эпизоотии, биологические особенности видов и др.), которые при ведении предпринимательской деятельности не должны присутствовать, поскольку делают трудно прогнозируемым получение прибыли.
93 См.: п. 1.6. «Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» утв. приказом Минсельхоза РФ от 4 января 2001 №3 // Российская газета. - 2001. -№ 61.