Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений

• Автор: Королева, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1. Понятие и признаки государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования и его
структурных подразделений
§ 1. Понятие государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
§ 2. Филиалы и представительства как структурные
подразделения государственного вуза
§ 3. Структурные подразделения государственного вуза, наделенные по доверенности ректора полностью или частично
правомочиями юридического лица
Глава 2. Правовой режим имущества государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования
§ 1. Право оперативного управления в доктрине
отечественного гражданского права
§ 2. Особенности правового режима имущества государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования по законодательству
Российской Федерации
Глава 3. Особенности гражданско-правовых договоров, заключаемых государственньми образовательными учреждениями
высшего профессионального образования
§ 1. Особенности участия государственного вуза
в договорных отношениях
§ 2. Платные образовательные услуги как вид деятельности государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования
§ 3. Особенности ответственности государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования по своим обязательствам
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Современный институт учреждения характеризуется большим своеобразием и во многом отличается от аналогичного института советского периода, когда он являлся институтом скорее административного, а не гражданского права. Это во многом обусловлено переориентацией российской экономики на рыночные отношения, что и предопределило необходимость адаптации правового статуса государственных учреждений к новым условиям и потребностям государства и общества. Не стали исключением в этом отношении и государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (государственные вузы). Особенность государственного вуза состоит в том, что основным источником его финансирования выступает государственный бюджет. Вкладывая средства в высшее образование, государство должно таким образом закладывать основы стабильного духовного, культурного и экономического развития общества. Вузы призваны осуществлять важную функцию публичного характера -образовательную, для которой характерен достаточно длительный срок окупаемости1. Государство, к сожалению, не смогло в полной мере обеспечить необходимыми ресурсами функционирование системы образования. Именно поэтому в начале 90-х гг. прошлого столетия образовательным учреждениям, в том числе и государственным вузам, было предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность. В условиях недофинансирования государственные вузы и их структурные подразделения вынуждены были вступать в несвойственные им отношения -предпринимательские, становясь, таким образом, субъектами частного права. В связи с этим возникли проблемы в правовом обеспечении нового вида отношений. Правоприменительная практика затруднена тем, что гражданское
1 См Доклад «Инновационное развитие образования - основа повышения конкурентоспособности России» от 24 03 2006 г на заседании Государственного совета «О развитии образования в Российской Федерации»

законодательство не дает прямых ответов на возникающие вопросы, а законодательство об образовании отличается своей непоследовательностью. При этом ситуация во многом осложняется тем, что ряд положений, закрепленных в образовательном законодательстве, противоречит нормам Гражданского кодекса РФ. С другой стороны, некоторые нормы ГК РФ, регламентирующие правовой статус учреждений, не соответствуют современным потребностям экономики. Нормы, регулирующие правовое положение государственных вузов, в настоящее время не систематизированы. В России сегодня идет реформирование системы высшего образования, которое затрагивает и государственные вузы. Но многие нововведения в этой области встречают препятствия ввиду отсутствия надлежащей правовой основы для их внедрения. Речь идет прежде всего об университетских комплексах и о национальных университетах — государственных вузах нового типа, которые должны быть созданы в рамках национального проекта «Образование» в Сибирском и Южном федеральных округах. Поскольку предполагается создание таких университетов путем объединения нескольких самостоятельных государственных вузов в один мега-вуз, вопросы правового обеспечения создания этих объединений и проблемы правового статуса их структурных подразделений в настоящее время, как никогда, актуальны и нуждаются в детальной проработке. Одним из главных вопросов, которые необходимо решить при создании таких объединений, является вопрос о правовом положении их структурных подразделений.
В представленной работе проведено комплексное исследование проблем гражданско-правового статуса государственных вузов и их структурных подразделений.
Степень научной разработанности темы исследования. В научной литературе всегда уделялось достаточное внимание вопросам исследования статуса высшего учебного заведения как субъекта отношений в сфере высшего профессионального образования. Но в различные периоды времени

«1. Образовательная организация может быть реорганизована в соответствии с действующим законодательством в форме преобразования, слияния, разделения, присоединения и выделения.
2. При реорганизации образовательной организации в форме преобразования, слияния, разделения или присоединения ее устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу».
Проблемы реорганизации вузов требуют более детальной разработки и применительно к университетским комплексам. При их создании путем реорганизации университета допускаются нарушения действующего законодательства. Так, произошло, например, при создании подобного комплекса на базе Томского государственного архитектурно-строительного университета путем присоединения к нему Томского техникума геодезии и картографии Приказом Минобразования России от 07.08.2002 г. № 3020, которым было предписано, в частности, представить на утверждение Минобразованию проект Устава университета. Но если имеет место реорганизация в форме присоединения, то устав вуза, к которому присоединяют техникум, не теряет силу, в него лишь должны быть внесены соответствующие изменения. Иная ситуация возникает в случае реорганизации в форме слияния. Представляется необходимым закрепить в образовательном законодательстве, как именно (в какой форме) происходит реорганизация при создании университетского комплекса.
Перечень оснований ликвидации образовательного учреждения, приведенный в п. 4 ст. 34 Закона «Об образовании», также является более узким, чем перечень оснований ликвидации юридического лица, закрепленный в ст. 61 ГК РФ. Не названы такие основания ликвидации, как решение его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на это учредительными документами; признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Но при этом ФЗ «Об образовании» вводит новое по