Вещные права учреждений профессионального образования

• Автор: Самсонова, Любовь Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 171 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ ВЕЩНЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
1.2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.3. ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
2.2. ДОХОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВЕЩНОГО ПРАВА
ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА И УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.2. ПЕРСПЕКТИВЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, ИНЫЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
2. ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Модернизация отечественной системы образования, завершение которой планируется к 2010 году, понимается как комплекс мер, увязанных с реформами в области государственного управления, экономики и права. Основная цель модернизации - восстановление связи образования с экономикой, а в профессиональном образовании - перемещение образования из категории социального блага в категорию гражданско-правовых отношений: закрепление за профессиональным образованием статуса услуги, сближение спроса работодателя на эту услугу и предложения специалистов, обладающих необходимыми компетенциями.
Услуги в области профессиональной подготовки оказывают сегодня преимущественно юридические лица в форме учреждений, в том числе негосударственных образовательных учреждений (число существующих институтов и колледжей в форме некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации или общества с ограниченной ответственностью незначительно). Учреждения профессионального образования, будучи самостоятельно хозяйствующими субъектами, в процессе достижения основной социальной цели неизбежно вступают в гражданско-правовые отношения, приобретают и реализуют имущественные, в том числе вещные права. От корректной, непротиворечивой нормативно-правовой регламентации содержания вещных прав учреждений, от конкретизации правового положения имущества, полученного от учредителя, от самостоятельной разрешенной доходной деятельности, полученного по договорам пожертвования и по завещанию, зависит степень свободы образовательного учреждения, качество его финансово-хозяйственной деятельности, качество управления и, следовательно, эффективность образовательной деятельности в целом.
В настоящее время регламентация вещных прав и правового статуса учреждений профессионального образования в России изобилует коллизиями и

не вполне удачными законодательными решениями. Исторически сложившаяся ситуация вполне объяснима: эволюция вещных прав учреждений, в том числе учреждений образовательных, как особой ветви гражданско-правового института вещных прав, была достаточно сложной. С одной стороны, она базировалась на праве оперативного управления - особом вещном праве, присущем отечественной системе гражданского права, с другой стороны, возникали иные вещные права. С развитием рыночных отношений в начале 90-х годов 20 века и фактическим уменьшением финансирования системы образования из средств государственного бюджета, профессиональные образовательные учреждения вынужденно начали оказывать образовательные услуги на платной основе (с полным возмещением затрат на обучение за счет физических либо юридических лиц); некоторые учреждения стали заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе производственной. Это привело к появлению новых вещных прав и одновременно вызвало изменения в системе отношений между образовательными учреждениями и их учредителями.
Различные отрасли российского права (гражданское, бюджетное, налоговое), а также отдельные нормативные акты (ФЗ «Об образовании»1, ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ) до сего дня неоднозначно трактуют статус профессиональных образовательных учреждений; неоднозначно характеризуют право оперативного управления, возможность самостоятельного получения и распоряжения доходами, порядок их налогообложения. Наконец, более десятка лет в России активно действуют и негосударственные (частные) учреждения профессионального образования, имеющие специфику в области реализации вещных прав. Проведенный анализ
1 Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г № 3266-1 в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с изменениями от 16 ноября 1997 г, 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г, 30 декабря 2001 г, 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г, 10 января, 7 июля, 8 декабря, 23 декабря 2003г, 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г, 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г, 16 марта, 6 июля 2006 г.)
2 Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г, 30 д екабря 2001г, 25 июня, 24 декабря 2002г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003г ,22 августа, 29 декабря 2004 г ,21 апреля, 31 декабря 2005 г, 6,18 июля, 16октября2006 г.)

находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества» (п.2 ст. 120 ГК РФ).
Образовательные организации (за исключением учреждения) имеют право собственности на все имущество. Если образовательная организация создается в форме фонда, автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, ассоциации или союза, то она обладает значительными хозяйственными полномочиями (прежде всего, в части самостоятельного распоряжения имуществом - его продажи, залога и т.д.), но такая организация несет самостоятельную имущественную ответственность1.
В то же время ст.ЗЗ ФЗ «Об образовании» предусматривает возможность лицензирования, государственной аккредитации и аттестации только для
образовательных организаций в форме учреждений (п.п. 6, 16,19 ст. 33, ФЗ «Об образовании»). Образовательные организации в иных правовых формах в этой статье не упоминаются вовсе. Получается, с одной стороны, что закон допускает создание образовательных организаций в различных формах, предусмотренных для некоммерческих организаций. С другой стороны, закон «Об образовании» не регламентирует порядок создания, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных организаций, существующих не в форме учреждения. Если создать сегодня негосударственную образовательную организацию, например, в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства или фонда, то получить лицензию на осуществление образовательной деятельности учредители будут обязаны3. Государственной аттестации и аккредитации (для выдачи выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования) негосударственной образовательной организации - не в форме учреждения - действующее законодательство не предусматривает.
1 Которая в такой организационно-правовой форме, как ассоциация или союз, еще и дополняется субсидиарной ответственностью учредителей (п 4 ст.11 ФЗ «О некоммерческих организациях»), что является дополнительной гарантией для потенциальных кредиторов такой формы образовательной организации
2 По-видимому, специально не дифференцируя их в зависимости от формы собственности государственной или негосударственной
3 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ