Соглашение о разделе продукции: гражданско-правовые признаки и правовые основы заключения

• Автор: Мулявин, Михаил Константинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 226 с.

Глава 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
§ 1. Понятие соглашения о разделе продукции. Сущностные
признаки
§ 2. Исторические этапы развития института раздела
продукции в России
§2.1. Основные этапы формирования и развития
фактических отношений в сфере раздела продукции
§2.2. Формирование и развитие российского
законодательства о соглашениях о разделе продукции до принятия Закона "О СРП" в действующей редакции
§ 3. Структура соглашения о разделе продукции
§ 4. Сравнительная характеристика соглашения о разделе
продукции и смежных договоров по законодательству России

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
§ 1. Анализ действующего российского законодательства о
заключении соглашений о разделе продукции
§ 2. Порядок заключения соглашения о разделе продукции по
российскому законодательству
§ 3. Определение условий соглашения о разделе продукции на
этапе заключения
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Привлечение крупномасштабных инвестиций, как отечественных, так и иностранных, в экономику страны является одной из важнейших задач государства. Для привлечения инвестиций, государству, как и инвестору, требуется правовая основа, обеспечивающая благоприятный и стабильный режим деятельности сторон.
В 2005 году только на территории Уватского района Тюменской области, в результате проведения геологоразведочных работ, приросты запасов углеводородного сырья превысили 100 миллионов тонн1. Однако, юг Тюменской области до сих пор не в состоянии в полной мере использовать запасы нефти и газа в целях социально-экономического развития региона. При этом руководство исполнительной власти Тюменской области видит острую необходимость в привлечении и росте инвестиций в развитие минерально-

сырьевой базы . Для достижения целей привлечения инвестиций и увеличения объемов геологоразведочных работ, в 2005-2006 годах, Территориальным агентством по недропользованию по Тюменской области было проведено свыше 20 аукционов на получение права пользования участками недр юга Тюменской области. При этом, по более чем 70 % от количества участков, аукционы были признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок на участие3. Недропользователя обрели только участки недр, обладающие большими объемами запасов нефти, развитой инфраструктурой, доступностью извлекаемых запасов. Участки недр, находящиеся в малоизученных районах или районах где вообще не проводились геологоразведочные работы, обладающие трудноизвлекаемыми запасами, оказались невостребованными. Притом, что некоторые из них, предлагались для получения в пользование неоднократно. Данная ситуация наглядно показывает то, что инвесторы не
1 Архив документов Закрытого акционерного общества «Радонеж Петролеум» (входящего в группу компаний ТНК-ВР) - недропользователь, осуществляющий деятельность в Уватском районе Тюменской области.
2 Послание Губернатора Тюменской области В.В.Якушева Тюменской областной Думе «О положении дел в области». //Тюменская область сегодня. - 27.10.2006. - № 201.
3 Бюллетень «Недропользование в России» за 2005,2006 г.г.
проявляют желания проводить геологоразведочные работы, изучать недра и увеличивать объемы запасов углеводородов в труднодоступных территориях при существующей системе недропользования и налогообложения.
Действующая лицензионная система не дает возможности развития недропользования и привлечения инвестиций. В целях установления инвестиционной привлекательности российской экономики было разработано и принято законодательство о соглашениях о разделе продукции (далее - СРП). Полагаем, что, именно законодательство о СРП устанавливает правовые основы, позволяющие наиболее эффективно проводить разработку и эксплуатацию труднодоступных и трудноизвлекаемых ресурсов, привлечь капитал, а также производственные мощности для проведения геологоразведочных работ.
Однако при этом несовершенство российского законодательства о договорных формах недропользования остается одной из основных причин недостаточного количества инвестиций. Несовершенство законодательства о заключении соглашений порождает настороженное отношение иностранных инвесторов к возможному их участию в соглашениях. А также приводит к иным негативным последствиям, таким как излишняя забюрократизированность процедур заключения соглашения, волокита, происходящая от отсутствия четкого понимания и регулирования механизмов подготовки и заключения СРП.
Актуальность темы обусловлена также тем, что действующее законодательство содержит ряд противоречий, касающихся, в частности, заключения СРП. В недостаточной степени урегулированы вопросы заключения СРП на региональном уровне, вопросы участия в соглашениях уполномоченной государственной компании. Несовершенство правового регулирования выражается в установлении сложного многоуровнего порядка заключения соглашений, увеличивающего риски бюрократического влияния на процесс. Также можно наблюдать пробелы правового регулирования

предоставлении прав на пользование недрами, что ознаменовало собой новый этап развития отношений в сфере раздела продукции.
Действительно, по замечанию специалистов69, в начале 1960 - х гг. концессионные соглашения были господствующей формой организации нефтедобычи. Первоначально по этим соглашениям государство взимало только роялти. Величина этих платежей постепенно росла. Наконец правительства почувствовали свою силу и стали взимать налоги. В конце 1970-х и в начале 1980-х гг. некоторые государства ввели дополнительные налоги, чтобы срезать чрезмерную прибыль компаний, созданную неожиданно высокими ценами на нефть.

Как отмечает Д. Джонстон , во второй половине XX века все больше стран, в отношениях недропользования, начали предпочитать концессионным соглашениям соглашения о разделе продукции. В августе 1966 г. компания ЛАРСО подписала первый в истории контракт о разделе продукции с Репшпа, в то время Государственной нефтяной компанией Индонезии (теперь Рейшшпа). Именно с этого момента международные нефтяные компании начали превращаться в подрядчиков. В этом первом контракте нашли отражение основные черты концепции раздела продукции.
Чтобы понять природу соглашений о разделе продукции и основы всей контрактной системы, полезно разобраться в том, как эти отношения развились в Индонезии и что они собой представляют сегодня. Имеется ряд причин обращения к индонезийскому опыту, и указанное выше первое в истории соглашение о разделе продукции является наиболее очевидной из них. С тех пор Индонезия была наиболее активной из всех стран Юго-Восточной Азии и заключила почти половину всех соглашений такого рода в этом регионе. К 1994 г. в Индонезии действовали более пятидесяти компаний и более ста СРП. Поскольку с этой страной работало столь большое число компаний, ее
69 Василевская Д., Винидиктов А., Никандрова Е. Российская модель соглашения о разделе продукции // Нефть, газ и право. - 2002. - № 5. - с
70 Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес. Налоговые системы и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2000. - с. 15.