Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации

• Автор: Горина, Наталия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 174 с.

Список принятых сокращений
РФ - Российская Федерация
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс
КзоТ РФ - Кодекс законов о труде
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях
КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье
ГК РСФСР - Гражданский кодекс
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ
ЖК РФ - Жилищный кодекс РФ
СК РФ - Семейный кодекс РФ
УК РФ - Уголовный кодекс РФ
УПК РФ - Уголовно - процессуальный кодекс РФ
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства РФ
ВС - Верховный Суд
КС - Конституционный Суд
ХМАО - Ханты - Мансийский автономный округ
ЯНАО - Ямало - Ненецкий автономный округ
Ст. - статья

Ед. - единица
П. - пункт
Ч. - часть
Кв. м. - квадратный метр

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРИВАТИЗАЦИИ
1.1. Эволюция института приватизации жилых помещений в России и за рубежом
1.2. Правовая природа отношений в сфере приватизации
1.3. Принципы института приватизации жилого помещения
ГЛАВА 2. ДОГОВОРНО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЬЯ
2.1. Понятие и нормообразующие признаки договора приватизации жилого помещения
2.2. Заключение договора приватизации жилого помещения
2.3. Изменение, расторжение и признание недействительным договора приватизации жилого помещения
ГЛАВА 3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ИЗ ДОГОВОРА ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
3.1. Основания возникновения обязательства из договора приватизации жилого помещения
3.2. Субъекты обязательства приватизации жилого помещения
3.3. Объекты обязательства приватизации жилого помещения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и ЛИТЕРАТУРЫ

Осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее неизвестных законодателю. В ряду таких проблема приватизационных отношений, явившихся в облике нового социального, экономического и правового явления для современной России, ставшего начиная с 1991 г.1 всеохватывающей действительностью2 и реальной возможностью для большинства российских граждан жить в иных цивилизованных условиях.
Создание четкого механизма правового регулирования общественных отношений в этой области является необходимым элементом дальнейшего проведения экономических реформ. Разрешаемые судами споры, которые возникают в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений, свидетельствуют о необходимости совершенствования как законодательства, обеспечивающего право на приватизацию жилых помещений, так и правоприменительной практики. Накопленный более чем десятилетний опыт реализации прав граждан на приватизацию требует глубокого научного анализа и теоретического осмысления со стороны гражданско - правовой науки. А необходимость применения системного, скоординированного межотраслевого подхода к правовому регулированию отношений в сфере приватизации с учетом природы отношений осознана и доктриной, и практикой. Это актуализирует проблему и порождает необходимость ее теоретического исследования.
Между тем, объективная «временность» приватизационного законодательства, воспринимаемого на первых порах как воплощение механизмов, с помощью которых предполагалось «преодолеть» глубокую «историческую травму» в сфере жилищной собственности за счет развития института частной собственности и существенного сокращения государственного и муниципального жилищных фондов, привела не столько к масштабным теоретическим исследованиям проблемы, сколько к сосредоточению исследовательских усилий на формально - логических аспектах приватизационного законодательства либо справочно консультативных. Такой подход имеет свою ценность, однако не позволяет учесть способы взаимодействия между различными нормами отрасли жилищного законодательства и связи со смежными правовыми областями.
1 См Закон РФ от 4 июля 1991 г № 1541 - 1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР -1991 -№ 28 -Ст 959 - №2 -Ст 67, САПП - 1993 -№3 Ст 1864
2 В настоящее время 57% всего жилищного фонда в РФ находится в частной собственностям граждан, из них 46 % жилых помещений стали собственностью граждан в порядке приватизации См Россия в цифрах Краткий статистический сборник Росстата М , 2006 - С 125 В Тюменской области с 1991 г по 2006 г было приватизировано 514 613 ед жилых помещений, в том числе 327 764 ед жилых помещений в автономных округах, 186 849 ед по югу области В г Тюмени с начала приватизации и до 1 марта 2006 г приватизировано 91 644 ед жилых помещений См Статистический ежегодник Стат сб в 4-х частях Ч 1/Территориальный орган Федеральной государственной статистики по Тюменской области Т, 2006

метода гражданско - правового регулирования, как диспозитивность - свобода выбора варианта поведения.
Правовой механизм действия исследуемого принципа в значительной мере зависит от того, идет ли речь о приватизации гражданами жилых помещений в соответствии с Законом о приватизации жилищного фонда или согласно Положения о продаже гражданам квартир, т. е. занимаемых гражданами на условиях социального найма или предназначенных для продажи. В зависимости от этого, наблюдается не только различие в процедуре, но и, как верно отмечает Б. М. Гонгало, в условиях, характере, льготах и иных аспектах регулирования приватизации гражданами жилых помещений1. Определенное влияние на реализацию принципа свободы приобретения гражданами в собственность жилых помещений в порядке приватизации оказывают, естественно, также и иные причины, в частности, социально - экономического характера, на которые указывалось в юридической литературе2. Тем не менее, в конечном счете, никакие обстоятельства не отменяют безусловность действия и не изменяют сущность рассматриваемого принципа для приватизации жилых помещений в целом. Поэтому, с точки зрения юридической, принцип добровольности является важнейшим принципом приватизации жилых помещений.
Вместе с тем, нельзя согласиться с мнением С. Б. Полич о том, что принцип добровольности «распространяется в полном объеме на собственников жилищного фонда и уполномоченных ими лиц: государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении либо на балансе которых находится государственный или муниципальный жилищный фонд»3. Его действие распространяется исключительно на управомоченных лиц, в качестве которых здесь выступают лишь граждане. Если предположить, что указанные автором субъекты вправе свободно выражать свою волю о передаче или продаже гражданам жилых помещений в порядке приватизации, то ни о каком принципе добровольности приватизации жилого помещения вообще нельзя вести речи. При наличии необходимых условий они обязаны передать или продать жилое помещение в порядке приватизации конкретным гражданам в силу закона. Исполнение ими этой обязанности осуществляется в рамках обязательства по передаче или продаже жилого помещения, возникающего на основании соответствующего договора.
На начальном этапе действия Закона о приватизации жилищного фонда, вероятно под влиянием норм Положения о продаже гражданам квартир,
1 См Гонгало, Б М, Крашенинников, П В , Маслов, Н В Указ соч - С
2 См Басин, Е В, Гонгало, Б М, Крашенинников, П В Указ соч - С 11-12, Гонгало, Б М, Крашенинников, П В , Маслов, Н В Указ соч - С 10
3 См Полич, С Б Правовое регулирование отношений, связанных с приватизацией жилья Автореф дис канд юрид наук - Екатеринбург, 2001 - С