Регулирование отношений с участием частного нотариата в России : гражданско-правовой аспект

• Автор: Сычев, Олег Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 232 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика частного нотариата
1.1 Понятие частного нотариата
1.2 История возникновения частного нотариата
Глава 2. Дуализм самофинансируемого нотариата и его последствия для гражданского оборота
2.1 Понятие двойственности правового положения частного
нотариата
2.2 Гражданско-правовые последствия нарушения предела
двойственности частного нотариата
Глава 3. Реализация гражданских прав частным нотариатом
3.1 Правореализационная деятельность
3.2 Правоохранительная деятельность
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы

Актуальность темы исследования. Стремительное развитие экономических отношений в России послужило толчком к сосредоточению собственности преимущественно в руках граждан, а также юридических лиц, не имеющих в своем составе представителей государственного контроля. В связи с участием указанных лиц в гражданском обороте им должна быть предоставлена свобода реализации принадлежащих им прав. С другой стороны государство должно с еще большей ответственностью регулировать новые гражданско-правовые отношения.
Действующее законодательство в качестве одного из основных органов, осуществляющих защиту гражданских прав, выделяет суд, который, таким образом, из чрезвычайного способа регулирования гражданско-правовых отношений превращается в постоянный. Последствиями данного подхода являются затягивание рассмотрения дел и относительное качество выносимых решений. При этом вынесение судом решения не во всех случаях означает исчерпанность конфликта.
Вместе с тем в России сформировалась система независимых нотариальных органов, значимость которых не раз обсуждалась руководителями самого высоко уровня. Так, В.В. Путин отметил, что частный нотариат превратился в значимое звено правовой системы государства, от компетентности и ответственности которого зависят надежная защита законных интересов граждан, реализация прав собственности и наследования, цивилизованное ведение предпринимательской деятельности1.
Нотариат действует от имени государства, представляя его интересы в гражданско-правовых отношениях посредством совершения нотариальных действий строго в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь нотариат охраняет и частные интересы от произвольного вмешательства органов государства. В этом проявляется двойственность, изначально присущая
1 Нотариусам России: телеграмма Президента Российской Федерации от 13 марта 2008 // Нотариальный вестник. - 2008. - № 4. - С. 1.

частному нотариату, позволяющая уравновешивать и частный, и публичный интересы.
Несмотря на значимость нотариата в реализации важнейших конституционных прав, касающихся собственности, наследования, оказания квалифицированной юридической помощи, законодатель оказался не до конца последовательным в регулировании гражданско-правых отношений с его участием и статуса самого нотариата.
Степень разработанности темы. Большинство публикаций посвящено характеристике двойственного положения частного нотариата (Н.Ф. Шарафетдинов, 2006), его правоохранительной функции (Г.Г. Черемных, 2000), месту нотариата в системе иных правоохранительных и правозащитных органов (В .М. Жуйков, 1998, И.В. Москаленко, 2006), созданию корпоративности частного нотариата (В.И. Синайский, 1914, О.В. Романовская, 2005), определению статуса нотариального документа (К.С. Юдельсон, 1956, Б. Дютуа, 2003). В последнее время появляются монографии об участии нотариата в примирительных процедурах (Г. Ригер, 2005, В.В. Ярков, 2007).
Уровень разработанности темы настоящего исследования при наличии большого количества научных работ не является достаточным в силу того, что большинство авторов либо ограничиваются анализом нормативного материала, либо исследуют некоторые аспекты участия частного нотариата в гражданско-правовых отношениях обособленно от других. Вместе с тем нельзя добиться, последовательной и критической оценки всего явления, рассматривая проблематику раздельно.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных дореволюционных и зарубежных правоведов:
А.И. Базилевича, И.Д. Беляева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Ю.Н. Власова, Б. Гонгало, В.П. Грибанова, H.JI. Дювернуа, В.М. Жуйкова, О.С. Иоффе, В.В. Калинина, Е.А. Крашенинникова, П.В. Крашенинникова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Н. Ляпидевского, И.Г.

административного права1. Другими отмечается, что название отрасли комплексной препятствует осмыслению системного законодательного регулирования, затрудняют кодификацию законодательства2, ведет к утрате четкости и структурированности системы права3. Рассматривая нотариальное право с позиции его комплексности, третьи делают вывод о вторичности нотариального права в рамках системы права4.
Нотариат отдельными авторами рассматривается и как отрасль законодательства5. Выделение такого элемента, характеризующего понятие «нотариат», представляется объективным и обоснованным. Известно, что понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства» не тождественны. В связи с этим, как справедливо отмечают Н.И. Матузов и A.B. Малько, встречаются случаи, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет. Обратная ситуация также не исключена: отрасль законодательства существует без отрасли права6. Авторы указывают и на существование идеального варианта, при котором отрасль права совпадает с отраслью законодательства.
До недавнего времени в Российской Федерации действовал Общеправовой классификатор отраслей законодательства (в редакции от 6 января 1997)7, принятый в соответствии с одноимённым указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 19938. Согласно данному классификатору законодательство о нотариате состояло из следующих составных частей: организационные основы деятельности нотариата (общие положения, порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса,
‘Габричидзе Б.Н. Административное право России: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов,- М.: ВЕЛБИ, 2007. -314 с.
2 Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2006. -№ 5.-С. 23.
3 Мамедов A.A. Страховое право - комплексная отрасль законодательства / A.A. Мамедов // Законодательство и экономика. - 2004. - № 7. - С. 73-77.
4 Челышев М.Ю. Межотраслевые связи гражданского права в сфере правового регулирования наследственных отношений / М.Ю. Челышев // Наследственное право. - 2006. - № 1. - С. 18-20.
5 Самсонов В.В. Нотариат / В.В. Самсонов, В.В. Ефимова. - М.: «Экзамен», 2006. - 9 с.; Полтавская H.A. Нотариат. Курс лекций / H.A. Полтавская. - М.: Омега - Л, 2006. - 4 с.
6 Матузов Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, A.B. Малько. - М.: Юрист, 2004.-420 с.
’Собрание законодательства Российской Федерации, - 1997. - № 1. - Ст. 119.
8 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 51. — Ст. 4936.