Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд

• Автор: Гребенщикова, Ярослава Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Содержание:
Введение
Глава 1. Характеристика правовой природы закупки товаров, работ,
услуг для муниципальных нужд
§ 1. Исторические аспекты формирования правоотношений по закупке товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд

§ 2. Понятие и правовые принципы осуществления закупки товаров, работ,
услуг для муниципальных нужд
§ 3. Правовые источники закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в современных экономических условиях
Глава 2. Правовая организация закупки товаров, работ и услуг для
муниципальных нуящ
§1. Правовые способы определения муниципальных нужд и формирования
муниципального заказа
§2. Правовые средства размещение муниципального заказа

§3. Характеристика существенных условий муниципального контракта и его сходство с предпринимательским договором
Глава 3. Проблемы правового обеспечения договорных отношений в
сфере закупки для муниципальных нужд
§1. Особенности правовой природы муниципального контракта

§2. Стороны (субъекты) муниципального контракта
§3.Специфика муниципального контракта: объекты, содержание
правоотношения, права и обязанности сторон
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Воссоздание системы местного самоуправления и отделение её от государственной власти, начавшееся в 1991 году, было направлено на обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного самоуправления, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Эти процессы повлекли за собой появление новых для современной России правовых институтов в сфере регулирования отношений по удовлетворению муниципальных нужд.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно решают проблемы обеспечения муниципального образования необходимыми товарами, работами, услугами. Ключевым инструментом в этом процессе выступает закупка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Использование механизма закупки в полной мере раскрывает сущность такого процесса как удовлетворение соответствующих муниципальных нужд и позволяет экономить бюджетные средства.
Правовая природа закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд обусловлена, во-первых, тесным взаимодействием и взаимопроникновением принципов частного и публичного права, во-вторых, комплексным характером данного института. Вследствие этого закупочная деятельность как многоэтапный процесс, сосредоточенный на заключении и исполнении муниципального контракта, порождает сложные проблемы, связанные с определением правовой природы муниципального контракта, его месте в системе договоров, муниципального заказа, правового статуса муниципального заказчика, соотнесением основных положений обязательственного права с отношениями, складывающимися в процессе закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Исходя из изменений экономической ситуации в стране, а также с учётом отделения местного самоуправления от государственной власти, поставку товаров следует признать лишь частным случаем обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Государство в широком смысле (включая муниципальные образования) нуждается не только в товарах, но и в работах, и в услугах. Правовым механизмом, обеспечивающим удовлетворение различных видов государственных и муниципальных нужд, является именно институт закупки. Однако следует подчеркнуть, что современные нормативно-правовые акты регулируют указанный институт

в основном фрагментарно, в результате чего в законодательстве как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления отсутствуют ключевые понятия закупки, её этапы, принципы проведения.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена, во-
первых, тем, что в настоящее время активное усовершенствование
законодательства в области обеспечения государственных и
муниципальных нужд повлекло за собой значительное устаревание научных разработок в этой области. Во-вторых, закупка как правовой институт, призванный обеспечивать государственные и муниципальные нужды, остается практически не изученным. Кроме того, существенным аспектом в оценке актуальности данной проблематики является тот факт, что в настоящее время отсутствуют крупные монографические исследования, посвящённые правовой природе отношений, складывающихся в связи с удовлетворением государственных и муниципальных потребностей.
Традиционный подход к рассмотрению данного вопроса с позиций отдельных отраслей права - прежде всего, гражданского и
административного, не учитывает потребность в комплексном правовом регулировании института закушен товаров, работ, услуг не только для государственных, но и для муниципальных нужд. Также тщательного анализа требует складывающаяся правоприменительная практика по реализации вступившего в 2006 году в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятие которого повлекло изменение статей главы 30 ГК РФ. Эти законодательные новеллы, с одной стороны, способствовали
В настоящее время свобода предпринимательской деятельности означает, что все товаропроизводители самостоятельно хозяйствуют, определяют объемы и виды производимой продукции, каналы ее сбыта. Они вправе заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом. За ними закреплено право на свободу выбора организационно-правовых форм предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур. Муниципальные заказчики не вправе вмешиваться в их производственно-хозяйственную деятельность.
Принцип государственного регулирования закупочной деятельности, распространяющийся на муниципальные закупки, реализуется в двух направлениях. Во-первых, муниципальные заказчики принимают соответствующие нормативно-правовые акты в области закупок для муниципальных нужд. Иначе говоря, устанавливают «правила игры» в данной сфере правоотношений. Во - вторых, в ходе закупочной деятельности муниципалитеты обеспечивают реализацию целей, поставленных перед ними законодательством: содействуют развитию рынков, стабилизации
межотраслевых и межрегиональных связей и стоимостных пропорций, направляет бюджетные средства на поддержку и регулирование производства, выделяют средства для авансирования закупок, для развития и поддержки рынка, устанавливают гарантированные цены на определённые виды продукции, обеспечивают поддержание отечественного производителя, малого бизнеса и т.д.
Следующий принцип - принцип оптимального сочетания интересов заказчиков и исполнителей муниципального заказа При этом сочетание интересов не предполагает их противопоставления независимо от субъектного состава. Все субъекты закупочных отношений в условиях рыночной экономики должны находиться в равных условиях с точки зрения удовлетворения их интересов. Содержание данного принципа для исполнителей означает: наличие доступной информации о проводимых конкурсах; свободный доступ к участию в конкурсе; гарантируемое и своевременное получение денежных средств за произведённую