Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим

• Автор: Романова, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общие положения об играх и пари и история их правового
регулирования.
§ 1. Понятие, признаки и виды азартных игр и пари
§ 2. История развития правовой регламентации азартных игр и пари в
зарубежном законодательстве
§3. Становление и развитие института азартных игр и пари в отечественном правопорядке
ГЛАВА 2. Особенности и проблемы правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в современном российском и зарубежном законодательстве.
§1. Основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, возникающих в сфере деятельности по
организации и проведению азартных игр и
пари
§2. Субъекты, объекты и содержание имущественных отношений в
сфере игорной деятельности
§3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения законодательства в сфере деятельности по организации и проведению
азартных игр и пари
§4. Новый правовой режим организации азартных игр и пари:
особенности, проблемы и социально-правовые последствия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Азартные игры прошли в своем развитии довольно длительный путь, начиная со времен глубокой древности и вплоть до наших дней, выступая одновременно как основанный на риске способ обогащения и как разновидность досуга. Несмотря на политику запретов и ограничений игорной деятельности, неоднократно проводимую законодателями в различные исторические периоды во многих странах, включая Россию, азартные игры получили довольно большое распространение среди широких слоев населения, закрепившись в качестве самостоятельного вида отношений современного гражданского оборота.
Коренные политические и экономические изменения, происходившие в первой половине 90-х годов XX века в нашей стране, и интеграция Российского государства в мировое сообщество обусловили начало процесса трансформирования нормативно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере организации и проведения азартных игр.
Провозглашение в Конституции Российской Федерации,1 возможности свободного использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также принятие нового Гражданского кодекса Российской Федерации,2 впервые со времен Свода законов Российской империи3 включившего в сферу гражданско-правового регулирования отношения по организации и проведению азартных игр, способствовали стремительному повсеместному распространению игорной деятельности, освободившейся от уголовных и административных репрессий.
Бурный рост численности игорных заведений, а также активное развитие разнообразных отношений, возникающих в сфере организации и проведения азартных игр и пари, обусловили необходимость принятия
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237, 25.12.1993 г.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 06.12.2007 г. № 334-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996 г., N 5 Ст.410.
Свод законов Российской Империи. СПб., 1891.

специализированного нормативного акта, способного установить единые правовые основы федеральной политики в области игорного бизнеса, а также закрепить порядок организации и проведения игр и пари на территории Российской Федерации, поскольку законы и подзаконные нормативные акты, принимаемые в целях дополнения и развития положений главы 58 Гражданского кодекса РФ, в силу их разрозненности оказались не способными обеспечивать единообразный подход к упорядочению игорной деятельности. Такое положение повлекло за собой сбои в функционировании сложного механизма реализации субъективных прав и законных интересов не только организаторов и участников азартных игр и пари, но и многих других граждан России.
Стремление законодателя установить контроль над игорной индустрией нашло наиболее яркое выражение в принятии Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ), при подготовке которого был учтен опыт ряда зарубежных государств в сфере правовой регламентации игорной деятельности.
Однако, несмотря на то что с момента введения в действие Закона № 244-ФЗ прошло не так много времени, практика применения данного нормативного акта уже выявила ряд пробелов в законодательной регламентации российского игорного бизнеса, что обусловило необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в сфере организации и проведения азартных игр и пари. В процессе этого совершенствования объективно необходим сравнительный анализ основных положений данного правового института, закрепленных в российском и зарубежном законодательстве, особенно в законодательстве тех стран СНГ, Балтии, Скандинавии, западной Европы и Америки, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, в которых игорная деятельность получила наиболее широкое распространение.

это будет пари. Если же выигрыш определяется тем, какая из улиток, посаженных самими англичанами на стол, придет первой, то в этом случае идет дело об игре»48.
В подтверждение рассматриваемой позиции можно привести высказывание Н.П. Василевской: «В игре участники имеют возможность влиять на ее результаты. Иначе обстоит дело с пари. Пари - это обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них»49.
Изложенные концепции дифференциации игр и пари опровергаются другими учеными50. В основе опровержения, как правило, - фактор случайности, влияющий на исход игры или пари, причем речь идет о случайности в том смысле, когда результат как игры, так и пари не зависит ни от общих (физических, психических, профессиональных и иных) знаний и способностей игрока (спорщика), ни от специально выработанных им навыков к соответствующей игре или пари51.
Так, например, при игре в шахматы влияние случайности полностью исключено, поскольку результат шахматной партии зависит исключительно от профессионализма игроков. В отношении же таких игр, как лото, рулетка или кости, вряд ли можно говорить о возможности участников влиять на их результат. В этой ситуации очевидно, что исход таких игр полностью зависит от влияния случая52.
48 Б. Виндшейд. Об обязательствах по римскому праву. СПб., 1875. С. 412.
49 Н.П. Василевская. Гражданское право. Учебник. 4.2. / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого М., 1997. С. 690.
50 В.А. Белое. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. 1999. №9. С. 15.
31 В.А. Белое. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. 1999. №9. С. 15.
52 На основании изложенного следует согласиться с мнением В.А. Белова, подвергающего сомнению приведенный Т.В. Сойфер пример о том, что влияние на исход события при игре в рулетку заключается в том, что игрок самостоятельно решает, на какое поле ему поставить, а при игре в преферанс - сколько взяток ему заказать. По справедливому замечанию Белова «если следовать этой логике, получится, что от действий участников зависит исход таких игр, как «орел или решка» (один участник сам