Правовое положение саморегулируемой организации аудиторов

• Автор: Дзгоев, Тимур Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Оглавление
Глава I. Роль и значение саморегулирования в сфере аудиторской
деятельности
§ 1.1. Особенности государезвенного воздействия на аудиторскую
деятельность в Российской Федерации
§ 1.2. Взаимосвязь и соотношение государственного регулирования
предпринимательской деятельности и ее саморегулирования
§ 1.3. Становление и развитие саморегулирования при осуществлении
аудиторской деятельности
Глава II. Правовое регулирование отношений, связанных с членством в
саморсгулируемой организации аудиторов
§ 2.1. Специфика организационно-правовой формы саморегулируемых
организаций аудиторов
§ 2.2. Обязательность членства субъекта аудиторской деятельности в
саморегулируемой организации аудиторов
§ 2.3. Требования к членству в саморегулируемой организации аудиторов и особенности воздействия саморегулируемой организации
аудиторов на членов организации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы153

Введение
Актуальность темы исследования. Проводимая в Российской Федерации административная реформа направлена на создание оптимальной системы государственного управления. Осуществляемые преобразования должны способствовать сокращению избыточного административного воздействия на предпринимателей. Государство постепенно отстраняется из сферы регулирования тех отношений, присутствие в которых представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного управления1.
О необходимости развития правового регулирования института саморегулирования как о составной части административной реформы, проводимой в Российской Федерации, отмечалось в целом ряде документов программного характера на протяжении последних лет, общий смысл которых сводится к следующему: сокращение лицензируемых видов деятельности и передачи части функций государства саморегулируемым организациям в самых различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности2. В результате целенаправленной деятельности во многих экономических сферах созданы саморегулируемые организации. Этому способствовало принятие Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»3, который
1 Правительственная комиссия по проведению административной реформы проанализировала 5300 функций федеральных органов исполнительной власти. Из них: 800 признаны полностью или частично избыточными; 500 - дублирующими; в отношении 300 функций предложено изменить масштаб исполнения // Административная реформа в России. Научно-практическое пособие (под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я.). «ИНФРА-М», 2006.
2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 46. - Ст. 4720; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст. 6076.

содержит определение и квалифицирующие признаки саморегулируемой организации, устанавливает порядок ее создания и деятельности, порядок взаимоотношений между саморегулируемой организацией и ее членами, а также между саморегулируемой организацией и органами государственной власти.
Применительно к аудиторской деятельности было признано целесообразным прекращение выполнения Минфином России потенциально избыточных функций регулирования в области аудиторской деятельности и передача этих функций саморегулируемым аудиторским объединениям. Основной целью создания саморегулируемых аудиторских объединений является усиление контроля за качеством аудиторских услуг, т.к. Министерство финансов России, как уполномоченный орган исполнительной власти, не может обеспечить регулирование и контроль работы всех аудиторов и аудиторских организаций. Принятие Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»4 создало организационно-правовые предпосылки создания саморегулируемых организаций в сфере аудиторской деятельности.
Вместе с тем, остаются нерешенными комплексные проблемы, характерные для переходного периода осуществляемых преобразований в сфере аудиторской деятельности: неопределенности организационно-
правовой формы саморегулируемой организации аудиторов; обязательного членства в саморегулируемой организации аудиторов; вступления в члены саморегулируемой организации аудиторов; реализации механизма ответственности саморегулируемой организации аудиторов за противоправные действия членов организации; количественных критериев при создании саморегулируемой организации и другие.
Решение указанных проблем во многом зависит от нормативной правовой основы, обеспечивающей функционирование и развитие
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 15.

- вытеснение государства из сферы регулирования коммерческих отношений, в которых государственное управление является излишним;
- инициатива субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности по объединению в саморегулируемые организации в целях разработки и установления более высоких правил и стандартов своей деятельности, чем это предусмотрено нормативными актами России;
- повышенная степень ответственности своих членов и осуществление контроля за соблюдением ими стандартов саморегулируемой организации;
- развитие добросовестной конкуренции и совместное противостояние бюрократическому произволу56.
Там же обозначена и основная задача, которую призван решить Закон -путем последовательного создания саморегулируемых организаций в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности57, развития «самосознания» таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного

регулирования
Законом предусматривается, что государство, отказываясь от отраслевого нормотворчества в пользу саморегулируемых организаций и сохраняя за собой функцию надзора за поведением участников рынка, одновременно предъявляет саморегулируемым организациям повышенные
56 Пресняков С. Саморегулирование аудита: кому на Руси работать хорошо // Бухгалтерское приложение к газете «Экономика и жизнь». - Выпуск 29. - 2005.
57 В соответствии с п.З ст. 1 Закона о саморегулируемых организаций действие закона не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй.
5 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2008.