Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми : актуальные проблемы правового регулирования

• Автор: Урумова, Татьяна Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с.

ГЛАВА 1. Опека и попечительство как институт права и законодательства
§ 1. Опека (попечительство): понятие и правовая сущность
§ 2. Особенности опеки и попечительства как института российского права.... 30 § 3. Место института опеки и попечительства в системе российского законодательства
ГЛАВА 2. История института опеки и попечительства в доктрине и законодательстве
§ 1. Становление и развитие института опеки и попечительства
в римском праве
§ 2. Особекности исторического развития института опеки и
попечительства в отечественном праве
ГЛАВА 3. Особенности правоотношения опеки и попечительства
§ 1. Основания установления и прекращения опеки и попечительства
§ 2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
§ 3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
§ 4. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства
Заключение
Список источников и использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования
В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за
собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны,

человек стал более свободным, но с другой - социальная забота о личности значительно снизилась.
Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.
Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стали разработка и принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.
Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - представляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.
Потребность в принятии закона об опеке и попечительства была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.
Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права1.
Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемной и патронатной семей — ее разновидностями, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.
Вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права2. При этом объектами внимания . выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и
1 См.: Шукуров P.A. Приемная семья по семейному праву России. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004; Фетисова О.В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук, М., 2005; Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Томск, 2005; Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2007 и др.
2 См.: Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2001; Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Автореф. дисс. ...докт. юрид. наук. Томск, 2003; Мурзин P.JI. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2006 и др.
или болезненным безумием63. Именно в связи с этим ограниченно дееспособные лица ставились под опеку или надзор лица, обладающего полной дееспособностью.
Проведенный нами анализ норм римского права на разных этапах его развития позволяет утверждать, что римское право разделяло человеческую жизнь на несколько возрастных периодов. При этом именно возраст обусловливал определенную степень дееспособности лица.
В начале своего становления римское право делило людей на лиц, достигших возраста зрелости - puberes, и не достигших - impubures. При этом лицами, не достигшими возраста зрелости, так называемыми малолетними (impubères - pupilli), считались мужчины до четырнадцати лет и женщины до двенадцати лет. По общему правилу, такие лица не обладали дееспособностью, что и являлось причиной назначения им опекуна.
Иная ступень возраста предусматривалась в правовых нормах, разработанных в более поздний период Юстинианом64. Дети в возрасте от семи до четырнадцати лет (infantes majores) считались достигшими способности произносить слова сознательно, и в некоторых случаях римское право признавало их способными иметь волю и дозволяло им совершать без участия и согласия опекуна те действия, которые направлены исключительно на получение выгоды. Таким образом, действия, в результате которых для них может последовать имущественный ущерб, они не имели права совершать.
По достижении четырнадцати лет у мужчин наступал возраст зрелости. Лица, достигшие этого возраста, признавались способными к совершению юридических действий и могли вступать в брак.
63 См.: Новицкий И.Б. Римское право: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1998. С.144.
64 См.: Сборник документов по Всеобщей истории государства и права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1977. С. 79.