Обеспечение баланса публичных и частных интересов в процессе возмездного отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности

• Автор: Козлов, Алексей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

страница
Глава I. Федеральное недвижимое имущество как экономическая основа деятельности государства и имущественная основа предпринимательской деятельности отдельных видов субъектов предпринимательского права
§ 1. Понятие баланса публичных и частных интересов
§ 2. Федеральное недвижимое имущество как экономическая основа деятельности государства
§ 3. Правовые основы дифференциации подходов к правовому регулированию возмездного отчуждения федерального недвижимого имущества
Глава II. Проблемы правового регулирования возмездного отчуждения закрепленного федерального недвижимого имущества
§ 1. Возмездное отчуждение федерального недвижимого имущества, закрепленного за унитарными предприятиями
§ 2. Возмездное отчуждение федерального недвижимого имущества, находящегося у учреждений
§ 3. Продажа высвобождаемого военного недвижимого имущества
Глава III. Проблемы правового регулирования отчуждения незакрепленного федерального недвижимого имущества
§ 1. Приватизация как специальное основание прекращения права федеральной собственности на недвижимое имущество
§ 2. Приватизация имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий
§ 3. Возмездное отчуждение имущественных комплексов федеральных государственных учреждений
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Смена политического строя и переход от административно-командной экономики к рыночной системе хозяйствования в России сопровождались значительным уменьшением доли государственного сектора в экономике страны.
Характерной чертой рыночных преобразований в России был их ускоренный темп. В связи с этим, важнейшие нормативные правовые акты, в том числе регулирующие реализацию государственной собственности, готовились и принимались в кратчайшие сроки. При этом специалистов по разгосударствлению экономики страны такого масштаба не было не только в нашей стране, но и в мире. Это серьезно сказалось на качестве принимаемых нормативных правовых актов.
Существенное влияние на содержание законодательства в сфере приватизации также оказала политизированность процесса его формирования, обусловленная высокой социальной и экономической значимостью регулируемых отношений.
Формируемое законодательство отражало экономические потребности страны, но не было юридически безупречным, что в дальнейшем стало причиной многочисленных злоупотреблений в сфере реализации федеральной собственности.
В результате не удалось достичь основных целей приватизации, к которым, прежде всего, можно отнести создание широкого слоя частных собственников (избранный механизм приватизации в условиях социально-экономического развития государства того времени предопределили концентрацию приватизируемого имущества в руках узкого круга лиц), пополнение доходной части бюджета (отчуждение объектов приватизации осуществлялось без учета их рыночной стоимости), оздоровление экономики
(механизм приватизации, а также ее темпы привлекли к данному процессу преимущественно спекулятивных инвесторов).
Негативные результаты приватизации государственного имущества в 90-х годах прошлого века предопределили в качестве приоритетного направления совершенствования законодательства в данной сфере обеспечение защиты имущественных интересов государства в процессе приватизации.
При этом основные усилия были сконцентрированы на максимизации цены продажи имущества (отмена торгов с инвестиционными условиями, установление обязательности проведения независимой оценки, введение нормативной цены, совершенствование процедуры проведения торгов, повышение информационной прозрачности и т.д.).
Представляется, что данный подход является односторонним и не учитывает необходимость реализации публичных интересов государства в процессе приватизации федерального имущества (развитие соответствующих отраслей экономики, увеличение числа рабочих мест, обеспечение обороноспособности и безопасности государства и т.д.). В современных условиях социально-экономического развития страны получение дохода от приватизации имущества не может являться единственной целью.
Приватизация государственного имущества является ключевым инструментом институциональных преобразований. В то же время, анализ правоприменительной практики показывает, что в настоящее время она рассматривается преимущественно как инструмент смены формы собственности. При этом установленная законодательством система способов возмездного отчуждения федерального имущества не ориентирована на поиск эффективного собственника. Следствием данного подхода является участие в приватизации преимущественно спекулятивных инвесторов, не ориентированных на долгосрочное развитие объекта приватизации. Государством также не предпринимаются необходимые меры по предварительной реструктуризации объектов приватизации, следствием чего является доминирующая практика изменения новым собственником профиля

унитарными предприятиями и 26713 федеральными государственными учреждениями67. Указанные государственные организации являются владельцами 1 096 065 зданий, строений, сооружений. В этой связи важное значение приобретает регулирование правового режима недвижимого имущества государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, в том числе, порядок его отчуждения.
Согласно п. 6 ст. 113 Гражданского кодекса РФ правовое положение унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»68.
Унитарное предприятие является коммерческой организацией, которая владеет принадлежащим ей имуществом на ограниченном вещном праве — хозяйственного ведения или оперативного управления. Право собственности на имущество, закрепленное за унитарным предприятием, сохраняется за учредителем предприятия.
Ранее Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»69 предприятия на праве хозяйственного ведения позволялось создавать различным субъектам предпринимательской деятельности - организациям и даже физическим лицам. Действующий Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установил возможность создания юридического лица в организационно-правовой форме унитарного предприятия исключительно на базе государственного и муниципального имущества.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной
67 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. № 1272-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2008, №36, ст. 4139.
68 Собрание законодательства РФ. 2002. № 48, ст. 4746.
69 Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418.