Морская перевозка грузов для государственных нужд

• Автор: Поваляев, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 202 с.

Глава 1. Государственный контракт морской перевозки груза
1.1 Общие положения о морской грузовой перевозке для государственных нужд
1.2 Стороны государственного контракта
1.3 Форма и реквизиты государственного контракта
1.4 Порядок заключения государственного контракта
Глава 2. Условия государственного контракта морской перевозки груза
2.1 Общие положения о содержании государственного контракта
2.2 Условия о судне, грузе, портах погрузки-выгрузки
2.3 Цена государственного контракта
2.4 Приём исполнения контракта, обеспечение исполнения, расторжение контракта
2.5 Ответственность сторон по государственному контракту
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Система государственного управления не сможет функционировать, если государство не имеет возможности переместить материальные средства в то место, где в данный- момент с их помощью должны быть решены стоящие перед ним задачи1. Специфика территории и развитости инфраструктуры России в том, что решение большинства государственных задач в районах Севера и Дальнего Востока невозможно без осуществления морских грузоперевозок.
На протяжении веков в России регулированию положений о поставке товаров, оказании услуг для государственных нужд, морскому торговому праву уделялось значительное внимание. Особенно важное значение в государственной экономике и законодательстве такие сделки получили во времена Петра Великого с развитием военных и морских учреждений и с умножением материальных потребностей, государства, требовавших удовлетворения?. Но ещё в 1781 году отмечалась «недостаточность»-отечественного законодательства в области мореплавания, что приводило к расширению использования в морской торговле иностранного законодательства, вызывая «споры и непорядки»3. Кодификация морского права в России завершается принятием Устава торгового 1836 года, тогда же Положение о казённых подрядах включено в Свод гражданских законов.
После событий 1917 г. законодатель не отказался от регулирования-отношений по поставке товаров для государственных нужд, обращаясь при принятии соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе, и к дореволюционному законодательству4. В дальнейшем необходимость
1 Особенно актуально стоят вопросы обеспечения национальной безопасности, требующие передислокации, перевооружения, снабжения Вооруженных Сил (См.: Тищенко А. Г. Государственны Г: оборонный заказ -составная часть обеспечения национальной безопасности РФ // Российский военно-правовой сборник. — 2004.-№ I. — С.19 - 27.
2 В 1771 году принят Устав о купеческом водоходстве. Более чем через пятьдесят лет Положение о казённых подрядах было переиздано на правах самостоятельной кодификации (См.: Красик А. В., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах н поставках. - Птг., 1915. (предисловие) Цит. по: Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. - СПб., 2002. - С. 191.; См.: Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства / К. П. Победоносцев ; под ред. В. А. Томсинова - М, 2003. -С. 417; Бобкова О.В. Договоры поставки: практическое пособие. - М., 2007. - С. 65.).
3 См.: Морское право: учебник / под ред. В. Ф. Сидорченко, М. В. Кротова. - СПб., 2006. - С. 4.
4 Декрет о порядке привлечения подрядчиков и поставщиков к выполнению заданий, возлагаемых на них государственными органами от 04.10.1921 г., Положение о государственных подрядах и поставках от
специального регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд отпала, главной причиной этого стало осуществление поставки на основании плановых актов. В сфере морского права первоначально нормотворчество осуществлялось ежегодным- изданием Сборника декретов, на основе которых с учётом международных конвенций и обычаев в 1929 году принимается Кодекс торгового мореплавания (КТМ) СССР. С развитием флота в 1968 году принимается новый КТМ СССР.
Создание рыночных инструментов для участия государства в отношениях по закупке товаров потребовалось вновь после 1991 года. Переход практически всего транспортного флота, инфраструктуры портов в частную собственность потребовал существенных изменений в правовом регулировании их деятельности, что нашло своё закрепление в Кодексе торгового мореплавания РФ (КТМ РФ) 1999 года. В последнее время на государственные закупки в' России, в том числе морские грузоперевозки, каждый год тратится около 20 %■ федерального бюджета страны или 3 % ВВП1.
Договор морской перевозки груза традиционно занимает центральное место среди договоров, применяющихся в морском судоходстве. КТМ’РФ в СТ.2, характеризуя торговое мореплавание как деятельность, связанную с использованием судов, на первое место ставит перевозку грузов. При заключении государственного контракта на морскую перевозку груза нельзя не учитывать, что на российское законодательство о торговом мореплавании решающее влияние оказали формировавшиеся веками обычаи и традиции международного мореплавания, в большинстве своём пришедшие из английского морского права. Преобладающее влияние английского права прослеживается и в заключаемых международных конвенциях, касающихся торгового мореплавания. До настоящего времени КТМ РФ содержит ряд норм, отличающихся для международных и каботажных перевозок.
В этой связи исследование процесса инкорпорирования норм о государственных закупках в нормы торгового мореплавания представляет
27.07.1923 г. (См.: Корнилова Н. В. О соотношении гражданского и бюджетного законодательства в вопросах поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. - 2007. -№ 4. - С 106 - 113).
1 См.: Симонов Д. Д. Как продаётся госзаказ // Финанс. - 2007. - 17 сентября

Его условия определены одной из сторон в стандартной форме и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения»1.
Отправитель, предъявляя груз к перевозке, составляет документ, именуемый погрузочный ордер2 (поручение на отгрузку груза, письменное объявление). В нем содержится волеизъявление отправителя заключить договор. Соглашаясь с предложением отправителя, перевозчик выписывает коносамент. А.Г. Калпин считает, что в коносаменте получает выражение воля другой стороны договора - перевозчика - заключить договор на условиях, изложенных в погрузочном ордере. В ■ этом случае договор • заключается с помощью двух документов - погрузочного ордера и коносамента. Таким образом, коносамент входит в число документов; из которых складывается форма договора, но не является его формой в чистом виде3. Коносамент в нем выполняет только роль акцепта перевозчика на оферту отправителя, каковой, является погрузочный ордер.
A.C. Кокин- акцептом перевозчика на оферту отправителя в виде погрузочного ордера указывает штурманскую расписку. «С распиской штурмана на полях погрузочного ордера возникает документ с подписями отправителя и представителя перевозчика. Передача отправителем груза вместе с заполненным бланком погрузочного ордера и принятие этого груза перевозчиком, удостоверенное распиской администрации судна на полях погрузочного ордера, есть ничто иное, как разрешенный законом способ выражения воли сторон при заключении сделок, который одновременно является, и письменной формой сделки».4 Последующее перенесение данных оферты и акцепта в типографский бланк коносамента рассматривается как приведение заключённого договора перевозки груза морем в состояние и форму товарораспорядительного документа и для применения к такому договору
'Лимонов Э.Л. Внешнеторговые операции морского транспорта и мультимодальные перевозки. - СПб., 2006. - С. 209.
2 РД 31.10.07-89. Правила оформления грузовых и перевозочных документов. - М., 1991. - С.313.
3 См.: Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ / под ред. Г. Г. Иванова. - М., 2005. - С 234.
4 Кокин A.C. Коносамент: Правовые аспекты. - М., 1987.-С.121.