Гражданско-правовой режим жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма

• Автор: Клименко, Ирина Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 196 с.

Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Общая характеристика гражданско-правового режима жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма
£ 1. Понятие гражданско-правового режима жилого помещения,
предоставляемого по договору социального найма
£ 2. Жилое помещение как объект гражданских прав и предмет договора
социального найма: понятие и признаки
ГЛАВА 2. Предоставление жилого помещения
по договору социального найма
£ 1. Виды жилых помещений, предоставляемых по договору
социального найма жилья
§ 2. Категории нуждающихся лиц, которым предоставляется жилое помещение
по договору социального найма
$ 3. Порядок предоставления жилых помещений
по договору социального найма
Глава 3. Права и обязанности участников правоотношений, возникающих из договора социального найма жилого помещения
ф 1. Права и обязанности наймодателя
$ 2. Права и обязанности нанимателя
$ 3. Право на изменение состава участников,
проживающих в жилом помещении
£ 4. Право на переустройство, перепланировку и
реконструкцию жилого помещения
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. В ст. 40 Конституции РФ закреплено одно из основных прав человека и гражданина - право на жилище. Необходимость реализации конституционного права граждан на жилище, в особенности тех лиц, которые относятся к категории малоимущих, социально незащищенных и нуждающихся в жилье, предоставление доступного и комфортного жилья таким категориям граждан остается в настоящее время одной из важных социальных проблем российского государства и общества.
Механизм реализации права на жилье сложен и многогранен. Раскрывается и конкретизируется он в нормативных правовых актах различной юридической силы: федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, в актах органов местного самоуправления. Правовой базой действующего законодательства РФ, регулирующей процесс реализации жилищных прав граждан, в том числе прав граждан, являющихся участниками жилищных правоотношений, возникающих на основании договора социального найма жилого помещения, являются Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) и Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ). К регулированию указанных отношений применяется также административное, земельное, семейное законодательство.
С принятием ЖК РФ с 01 марта 2005 г. признаны утратившими силу многочисленные законы и иные нормативные правовые акты, в том числе прекращено действие Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. Небольшой период действия ЖК РФ показал, с одной стороны, жизнеспособность вновь принятых положений, касающихся договора социального найма жилого помещения, а с другой - необходимость существенной корректировки отдельных его норм, устранения пробелов в правовом регулировании и согласования с соответствующими положениями действующего законодательства РФ.
Государсгвенное и муниципальное жилье, предоставляемое гражданам по договорам социального найма, все еще преобладает в своем количестве над жильем, находящимся в частной собственности граждан. Поэтому обновление жилищного законодательства РФ с неизбежностью ведет к необходимости более детального и всестороннего исследования правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения в целях разрешения проблем действующего законодательства РФ, а также переосмысления прежней судебной практики, выработке новых подходов в правоприменительной деятельности судов при разрешении жилищных споров, в том числе касающихся правоотноше-
ний, возникающих из договора социального найма жилого помещения. Это относится как к традиционным спорам (вопросы возникновения отношений по договору социального найма, оснований и порядка признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях и др.), так и к тем, по которым судебная практика не выработала единого подхода. К числу последних можно отнести споры, связанные с определением признаков и видов жилого помещения, с выделением оснований изменения и прекращения жилищных правоотношений.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы предопределяется следующими факторами. Во-первых, значимостью такого объекта недвижимости как жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма жилья, посредством которого удовлетворяются жилищные потребности социально незащищенных граждан. Во-вторых, реформированием жилищных правоотношений, возникающих на основании договора социального найма жилого помещения. В-третьих, недостаточным уровнем теоретической разработки'отдельных положений договора социального найма, противоречивостью некоторых норм действующего законодательства, наличием пробелов в правовом регулировании отношений, связанных с владением и пользованием жилым помещением по договору социального найма, а также необходимостью обоснования теоретических выводов и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства РФ.
Целью диссертационного исследования является изучение гражданско-правого режима жилого помещения, предоставляемого во временное владение и пользование по договору социального найма, практики применения соответствующего законодательства, выявление противоречий гражданского и жилищного законодательства, а также разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования правоотношений по договору социального найма жилого помещения.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- сформулировать понятие гражданско-правового режима жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма;
- исследовать понятие и признаки жилого помещения как объекта гражданских прав и предмета договора социального найма;
- рассмотреть виды жилых помещений, предоставляемых по договору социально-
определяет сущность понятия «недвижимое имущество». В связи со сказанным полагаем, что более правильной является теория о фактическом характере недвижимого имущества, сформировавшаяся в науке гражданского права.
Рассматривая наличие признака прочной связи с землей по отношению непосредственно к жилому помещению, отметим, что в юридической литературе сформировалась позиция, согласно которой жилое помещение должно иметь прочную связь с землей и изначально не бьтгь предназначенным для перемещения в пространстве, иметь стационарный характер1. Придерживаясь указанной точки зрения, полагаем, что в рамках определения жилого помещения как объекта недвижимого имущества признак прочной связи с землей (стационарности) присутствует в обязательном порядке и является основополагающим.
В науке гражданского права при рассмотрении признака прочной связи недвижимого имущества с землей неоднозначно решается вопрос об отнесении по данному признаку квартиры (комнаты) как вида жилого помещения к недвижимости. Так, некоторые ученые полагают, что включение таких жилых помещений в категорию недвижимости должно быть предусмотрено законом2. Другие ученые придерживаются позиции, согласно которой признание квартир (комнат) недвижимым имуществом - это вынужденная юридическая фикция3. Третья группа авторов полагает, что квартиры (комнаты) как сложные вещи, с учетом характера внутренней связи, образованы из главных вещей (квартир, комнат) и предназначенной для их обслуживания принадлежности - общего имущества жилого дома, прочно связанного с землей4.
По нашему мнению, говорить о непосредственной прочной связи квартир и комнат с землей не представляется возможным. Действительно, принадлежностью жилого помещения (квартиры, комнаты) является общее имущество дома, которое функционально предназначено для обслуживания жилого помещения. Анализ ст. 36 ЖК РФ позволяет отнести к общему имуществу дома строительные конструкции дома - фунда-
1 См.: Емелькина И.А. Гражданско-правовые способы приобретения и зашить, вещных прав на жилые и нежилые помещения: Автореферат дне ... канд. юрид. наук. - М., 2001. -
2 См.: Эрделевский А.М. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». - М., 1999. - С. 3 // СПС «Консультант Плюс»; Емелькина И.А. Вещные права на жилые и нежилые помещения: приобретение и защита: Учебное пособие. - М., 2003. - С. 38.
3 См.: Скловский K.M. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. - М.: Изд-во «Статут», 2004. - С. 114.
4 См.: Халдеев A.B. Указ. соч. С. 5.