Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики

• Автор: Мамаева, Анджела Кимовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 196 с.

Оглавление
Введение
1. Правовое регулирование государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России
1.1. Становление и развитие системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России
1.2. Системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зарубежных странах
1.3. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2. Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.1. Особенности реализации права собственности на жилое помещение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
2.2. Особенности реализации права пользования жилым помещением детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
3. Теоретически и практические проблемы реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1
3.1. Защита жилищных прав органами опеки и попечительства 1
3.2. Гражданско-правовые способы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при внеочередном предоставлении жилья
3.3. Тенденции и перспективы развития законодательства в сфере регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в настоящее время российским обществом признана обязанность государства с повышенным вниманием относиться к социально незащищенным гражданам, среди которых значительную час ть составляют дети.
Дети представляют собой наименее защищенную как в социальном, так и і! правовом аспекте группу населения. Проводимые в Российской Федерации в начале 1990-х годов социально-экономические и политические преобразования усилили нестабильность браков, повлияли на распространение внебрачных рождений, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, других социально- неблагополучных детей1.
По официальной статистике, в настоящее время в Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). По прогнозам, «к 2010 г. численность детей уменьшится по сравнению с 2003 г. па 3,73 млн. человек, что определяет дальнейшую тенденцию сокращения численности населения страны»2. Как отмечается в юридической литературе, «проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем детства не вовлекается гражданское общество с его многообразными инициативами, не скованными ведомственными рамками и интересами»3.
Жизненное становление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализация, подготовка к самостоятельной жизни
1 Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка: Автореф. дмсс. ... канд. юрид. наук. - М., 2008. С. 3.
' См.: Постановление Правительства РФ от 21.03.2007г. № 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.
Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. №6.
и деятельности, их успешная интеграция в общество в современных условиях протекают крайне тяжело1.
В России проблема охраны и зашиты прав детей является одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Построение социального правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей и, прежде всего; жизни, здоровья, свободы, достоинства, чести, прав и интересов личности. В ходе социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации, дети оказались самой незащищенной социально-демографической группой населения. Детская безнадзорность и беспризорность в России в настоящее время являются одним из факторов угрозы национальной безопасности2.
Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д. Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, утративших родительское попечение'5.
Международно-правовые акты, ратифицированные Россией (в частности, Конвенция ООН по правам ребенка, Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей и другие) налагают на нашу страну серьезные обязательства по совершенствованию государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних граждан, и жилищные права несовершеннолетних здесь не исключение.
1 Королев Ю.А. Профнлакшка детской безнадзорное! и и беспризорности в странах СНГ// Журнал российского права. 2003. №3.
Тамбова О.Ю. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект: Автореф. дисе. ... канд. юрид. паук. - СПб.. 2006. С. 3.
’ См.: Петрова Н.П. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2008. №3.
домов и школ-интернатов для дстей-еирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Многие из них требуют капитального ремонта, реконструкции и технического переоснащения, что должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, на территории которых расположено образовательное учреждение.
Следует отметить, что в 2009 году в России появился Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Новая должность введена Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 9861. Этот сотрудник Администрации Президента РФ будет собирать сведения, документы и материалы от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и чиновников, а также контролировать их работу. Он вправе направлять в органы и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение с рекомендациями по восстановлению прав и интересов. Уполномоченный по правам ребенка имеет право требовать привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов для экспертных и научно-аналитических работ. Пунктом 5 данного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка.
1 Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президен те Российской Федерации по правам ребенка» // СЗ РФ. 2009. №36. Ст. 4312.