Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации

• Автор: Щербаков, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Место и значение размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в гражданском праве России
§1.1. Исторические предпосылки и развитие правового регулирования поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд в России
§ 1.2. Понятие государственных и муниципальных заказов и их правовая природа
§1.3. Способы размещения государственных и муниципальных заказов
Глава 2. Правовая структура и правоприменение в области размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации
§2.1.Правовой механизм размещения государственного и муниципального заказа
§2.2 Ответственность за правонарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью в качественной, максимально гласной организации удовлетворения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, обеспечения реального равенства участников правоотношений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
Российское государство имеет ценный исторический опыт осуществления государственных заказов, полученный в дореволюционное время, и в период новой экономической политики. В ходе утверждения в Российской Федерации современной рыночной системы хозяйствования, отношения, связанные с государственными и муниципальными заказами, получили дальнейшее развитие, была сформирована нормативная база их регулирования. В настоящее время идет процесс обновления законодательства в данной сфере для его большей адаптации к требованиям времени. Поэтому требуется научный анализ правового регулирования отношений в сфере формирования, размещения (распределения) и исполнения государственных и муниципальных заказов, дальнейшее осмысление теоретических положений в этой сфере и их практического использования.
Немаловажное значение вопросам государственных закупок придаётся во всех экономически развитых странах. Изучение зарубежного положительного опыта в рассматриваемой сфере полезно в целях его возможного использования в России для дальнейшего совершенствования отношений, связанных с государственными и муниципальными заказами.
Успешное функционирование системы государственных закупок является необходимым условием эффективного развития современной экономики. Участие в гражданском обороте государства и органов местного самоуправления и вызванные этим процессом изменения систем государственных и муниципальных заказов актуализируют задачу их теоретического исследо-
вания, результаты которого могут способствовать внесению соответствующих изменений в правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов, в особенности, в условиях потенциального снижения совокупного инвестиционного и потребительского спроса из-за нестабильности текущего финансового состояния у многих хозяйствующих субъектов.
Правоприменительная практика в сфере государственных и муниципальных закупок товаров (осуществления работ, услуг) показала, что законодательство их регулирующее нуждается в совершенствовании.
В этом контексте наиболее значимой представляется стадия собственно размещения государственного, муниципального заказа, как непосредственно определяющая наиболее успешные, конкурентоспособные хозяйствующие организации на рынке и способствующая росту уровня рыночной конкуренции и эффективности удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Настоящее диссертационное исследование посвящено анализу правоотношений формирующихся, главным образом, на этой стадии организации государственных и муниципальных заказов. Выявление и решение проблем правового регулирования размещения государственных и муниципальных заказов будет способствовать достижению баланса интересов заказчиков и потенциальных исполнителей заказов, а также участников отбора исполнителей этих заказов.
В юридической науке проводились исследования в сфере правового регулирования заказов для государственных и муниципальных нужд, в которых рассматривался весь спектр проблем, связанных с такими заказами, в том числе и размещение заказов. Однако нет теоретических исследований, в которых на монографическом уровне решались задачи, непосредственно относящиеся к начальной стадии реализации государственных и муниципальных заказов - их размещению, во многом предопределяющей успех даль-

Другая точка зрения на правовою сущность извещения выражается в том, что извещение считается офертой, из которой возникает обязанность заключить договор (государственный или муниципальный). Сторонники данной теории предлагают считать акцептом данной оферты протокол оценки заявок41. Но, как справедливо отмечает Андреева Л.В.42, победитель торгов протокол о проведении торгов не подписывает, а потому, хотя бы в силу этого обстоятельства, протокол нельзя признавать договором, как полагают странники рассматриваемой теории43.
Интересно так же мнение специалистов, которые отмечают, что в извещении отсутствует существенное условие о цене договора, заключаемого по итогам отборочных процедур, в связи с чем, извещение не может являться офертой в отношении такого договора44.
Основываясь на предыдущей точке зрения Андреева Л.В. полагает, что извещение нельзя рассматривать как оферту, но ее следует рассматривать, как предложения делать оферты45.
Данная позиция, как представляется, является спорной. Это связанно с тем, что, как видится, предложение делать оферты не предусматривает каких-либо обязательств ни со стороны организаторов отборочных процедур, ни со стороны лиц, предоставляющих им свои заявки на участие в таких процедурах. Между тем, очевидно, что организатор обязан рассмотреть заявки и сделать вывод об участии конкретного заявителя в отборочных процедурах, а заявитель обязан предоставить установленный минимум информации о себе и гарантировать ее действительность.
Таким образом, следует предположить, что именно первая точка зрения, утверждающая статус односторонней сделки, является наиболее точной.
41 Родионова О.М. Правовое регулирование заключения договоров // Проблемы размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд в свете нового законодательства: теория и практика. Материалы научно-практической конференции, Саранск, 2006, С. 52-59.
42 Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. С. 144.
43 Каган Сухадольский Г. Правовая природа конкурса// Хозяйство и право. 2001. №2. С. 49-51.
44 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 181-182.
45 Андреева Л.В. Там же. С. 145-146.