Функциональное назначение имущества, используемого в системе МВД, и его правовой режим

• Автор: Семенюта, Мария Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 191 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Характеристика имущественных отношений системы МВД России ... 14 § 1. Гражданско-правовой режим имущества и регулирование имущественных
отношений
§ 2. Особенности имущественных отношений МВД России, подпадающих под
действие Гражданского кодекса Российской Федерации
Глава 2. Финансово-хозяйственная деятельность системы МВД России
§ 1. Право оперативного управления имуществом и его отличие от права
хозяйственного ведения
§ 2. Правовое положение учреждений системы МВД России как субъектов
финансово-хозяйственной деятельности
§ 3. Виды договоров по финансово-хозяйственной деятельности с участием
учреждений МВД России
Глава 3. Особенности деятельности подразделений системы МВД России и
использование ими имущества
§ 1. Деятельность подразделений системы МВД России, оказывающих услуги
физическим и юридическим лицам на договорной возмездной основе
§ 2. Использование имущества в связи с проведением ремонтно-строительных работ на объектах органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Истекшее десятилетие отмечено развитием системы МВД России, напрямую связанным с постсоветским государственным строительством Российской Федерации. Процесс реформирования радикально отражает состояние дел не только в отдельных сферах деятельности государства, но и в самой власти.
По действующему законодательству в гражданском обороте сегодня могут участвовать наряду с коммерческими и некоммерческими субъектами и государственные учреждения, в том числе и учреждения и иные структурные звенья системы МВД России.
Специфика имущественной обособленности данных учреждений определяет правовой режим распоряжения и пользования ими имуществом. Они имеют обособленное имущество на различных правовых основаниях. Та часть имущества, которая передается учредителем-собственником, закрепляется за учреждениями системы МВД России на праве оперативного управления. Другая часть, приобретенная учреждением на доходы от разрешенной учредителем деятельности, приносящей доход, и учитываемая на отдельном балансе, находится на особом правовом режиме - учреждение правомочно самостоятельно распоряжаться им.
В процессе выполнения своих функций структурными подразделениями МВД России включается в оборот значительная масса имущества и финансовых средств. Регулирование этого процесса осуществляется с использованием гражданско-правовых методов. При этом следует отметить, что в гражданском законодательстве не отражены особенности правового регулирования отношений с участием правоохранительных органов, что, в общем и целом, отрицательно сказывается на эффективности достижения целей, стоящих перед структурными подразделениями МВД России.
Значительная же часть организаций указанного ведомства функционирует в качестве государственных бюджетных учреждений, что обусловливает не

только концептуальное, но и практическое значение правового режима их имущества.
До настоящего времени практически не решен вопрос материального обеспечения учреждений МВД России, в значительной степени ввиду неурегулированости финансирования бюджетных учреждений. Недостаточность финансирования в настоящее время решается наиболее простым способом - путем предоставления им права на внебюджетную деятельность. Однако такая практика зачастую отрицательно сказывается на выполнении основной государственной роли органов внутренних дел - охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Законодательно не урегулирован вопрос правового режима имущества, приобретенного за счет средств, полученных от разрешенной деятельности, приносящей доход.
Практика показывает, что приносящая доход деятельность может осуществляться бюджетными учреждениями в исключительных случаях и в целях обеспечения выполнения лишь тех задач, для решения которых они созданы.
Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется рядом указанных выше положений, непосредственно касающихся правового режима имущества учреждений МВД России.
Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертации составили идеи о гражданском праве, его подотраслях и институтах, праве собственности, организационно-правовых формах хозяйствования некоммерческих организаций, нашедшие свое отражение в научных трудах М.М. Агаркова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева,
B.В. Безбаха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Ю.С. Гамбарова, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, А.М. Гуляева, В.А. Дозорцева,
Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова,
C.Ф. Кечекьяна, O.A. Красавчикова, Г.К. Матвеева, И.А. Покровского,

В структуру распределительного органа'должны, входить, подразделения финансового и-материально-технического обеспечения:
В пользу идеи создания такого экономического органа можно сослаться на мнение С.Н. Братуся, который считал, что сметные учреждения не должны вести активную хозяйственную деятельность, и совершать соответствующие сделки.
В связи с этим возникает вопрос о возможности и целесообразности участия МВД России в осуществлении предпринимательской деятельности. В частности, представляется, что участие органов внутренних дел в предпринимательской деятельности необходимо, и не только для обеспеченности материально-техническими средствами и финансами, но и для дополнительного денежного вознаграждения сотрудников этих подразделений. Оплата труда сотрудников системы МВД осуществляется по условиям контракта и выражается в твердых суммах. В то же время согласно нормативным актам МВД России руководители подразделений могут стимулировать своих сотрудников прибавкой- к зарплате в пределах фонда заработной платы. Однако этот фонд относительно постоянен, и стимулировать отличившихся сотрудников или выплачивать им зарплату по результатам труда практически невозможно без дополнительных финансовых источников. В этой связи ст. 35 Закона о милиции разрешает использовать внебюджетные средства для стимулирования труда сотрудников милиции. В свою очередь, анализ источников внебюджетных поступлений показал, что в большинстве своем они имеют коммерческое происхождение.
Закон «О милиции» допускает право последней принимать во владение и пользование от государственных организаций, учреждений и иных собственников транспортные средства и другие материально-технические предметы (ст. 36), а также разрешает «дополнительное финансирование