Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг

• Автор: Михайлов, Дмитрий Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
§1.1. Коммунальные услуги как объект гражданских прав
§ 1.2. Субъекты отношений по предоставлению коммунальных услуг
Глава Н. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
§ 2.1. Заключение, изменение и расторжение (прекращение) договоров на
предоставление коммунальных услуг
§ 2.2. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг
Глава Ш. ПУТИ И МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО
ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
§ 3.1. Сущность и особенности отношений по предоставлению
коммунальных услуг
§ 3.2. Перспективы законодательного совершенствования механизма предоставления коммунальных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 7) Российская Федерация представляет собой правовое и социальное государство. Правовое государство является гарантом обеспечения и защиты гражданских прав и свобод человека и гражданина. От реализации современной научной концепции правового регулирования рынка коммунальных услуг в немалой степени зависит успех всех социально-экономических преобразований. Однако серьезных позитивных изменений в этой сфере за годы реформ не произошло. Коммунальное хозяйство по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и довольно низким качеством предоставляемых услуг, монопольным положением ресурсоснабжающих организаций и разобщенностью нормативно-правовой базы, регулирующей предоставление коммунальных услуг.
Одной из основных проблем при предоставлении коммунальных услуг в РФ является обеспечение соответствия законодательства, регулирующего снабжение энергоносителей граждан, насущным нуждам населения.
Согласно ст. 153-160 гл. 7 «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖК РФ1, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам2, Правилам пользования системой коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации3, положениям Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»4 и Правилам пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в
1 См.: Жилищный кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗРФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.
3 См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.
4 См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗРФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
Российской Федерации5 коммунальное обслуживание осуществляется на базе гражданско-правовых договоров.
Договорные отношения в сфере предоставления коммунальных услуг -одна из самых острых проблем, возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности. Встает вопрос о правовой природе договоров на предоставление коммунальных услуг. Является ли договор на «Энергоснабжение», регулирующийся § 6 гл. 30 ГК РФ, самостоятельным договором либо разновидностью договоров купли-продажи, поставки или контрактации? При этом появляется необходимость оценки действующего гражданского законодательства, в том числе регламентирующего вопросы изменения и расторжения гражданско-правовых договоров6.
С распадом СССР с 1992 г. жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) постоянно реформируется. Однако в отсутствие успешного варианта законодательного закрепления результатов реформ представляет определенный интерес действующее правовое закрепление целей и задач управления ЖКХ.
Именно поэтому важным представляется исследование следующих вопросов: о коммунальных услугах - объектах гражданских прав; о сущности и особенностях отношений по предоставлению коммунальных услуг; об эффективности взаимодействия субъектов отношений по предоставлению коммунальных услуг.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время исследованием отношений по предоставлению коммунальных услуг занимается ряд авторов, в частности М.И. Байтин, Д.Н. Баранов, Ю.Ю. Галямов, А.Д. Жанэ, Д.Е Петров, Л.П. Ягодина.
5 Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002, № 20. Ст. 1870.
6 См.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теорегико-ме годологические и практические проблемы единства и дифференциации. - М.: Юрист. 2005. - С. 322.

5) допускать представителей исполнителя услуг, а также специализированных предприятий, имеющих право работы с установками электро-, тепло-, водоснабжения, канализации, для устранения аварий, осмотра инженерного оборудования, приборов учета и контроля39.
Другими субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг физическим лицам являются:
- «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищностроительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
- «управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
- «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;
- «уполномоченные органы» - органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга60.
При этом участниками договора на коммунальное обслуживание при
39 См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.
60 Там же.