Правовое регулирование деятельности страховых агентов и страховых брокеров в Российской Федерации

• Автор: Антипов, Александр Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 247 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ
§ 1.1. Страхование как базовая экономико-правовая категория для страховых
агентов и брокеров
§ 1.2. Соотношение правовых институтов представительства и посредничества,
основы их применения страховыми агентами и страховыми брокерами
§ 1.3. Эволюция правового регулирования представительства и посредничества
в сфере страхования в России
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА И СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ СТРАХОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ §2.1. Специальная правоспособность страховых посредников, их отнесение к
субъектам страхового дела
§ 2.2. Субъектный состав страховых агентов и страховых брокеров, квалификационные и иные требования, применяемые к лицам, допускаемым к
осуществлению посреднической деятельности в области страхования
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРАХОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 3.1. Роль и функции страховых посредников в системе правоотношений,
складывающихся на страховом рынке
§ 3.2. Договоры, опосредующие деятельность страховых посредников
§ 3.3. Содержание договорных правоотношений страховых агентов и страховых
брокеров с контрагентами, ответственность сторон
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Новейшая история рынка страховых услуг в России насчитывает около 20 лет. За этот сравнительно короткий по историческим меркам временной промежуток он прошел стадии первичного формирования законодательной базы и структуры, неустойчивого развития, интенсивного роста и одновременного реформирования нормативов, регламентирующих правовой статус и деятельность участников страховых и связанных с ними правоотношений, а также этап стабилизации. Текущий период эволюции характеризуется состоянием стагнации. Данное состояние выражается, во-первых, в крайне незначительных изменениях объемов совокупных страховых сборов, а также в отсутствии законодательных новшеств, способствующих интенсификации экономической активности участников страховых правоотношений. Необходимость его преодоления диктует поиск со стороны государства решений, направленных на улучшение делового климата в рассматриваемой области хозяйствования и стимулирование спроса на добровольное страхование со стороны населения и субъектов предпринимательской деятельности.
В сложившихся социально-экономических условиях главным способом государственного воздействия на страховую отрасль является совершенствование страхового законодательства. Анализ показывает, что для текущих условий регламентация правового положения основных профессиональных субъектов страховых правоотношений - страховщиков в отечественном праве осуществлена достаточно полно и, на взгляд автора, вряд ли требует серьезной корректировки. Автор считает, что в настоящее время следует обратить первостепенное внимание на содержание норм, устанавливающих правила поведения субъектов, играющих вспомогательную роль в сфере страхования. Речь идет в первую очередь о так называемых страховых посредниках - страховых агентах и страховых брокерах, от

деятельности которых в немалой степени зависит объем страховых сборов страховщиков, а также уровень качества обслуживания страхователей.
Вместе с тем текущая ситуация на отечественном страховом рынке характеризуется многочисленными фактами страхового мошенничества со стороны посредников и псевдопосредников, регулярными банкротствами страховых агентов и страховых брокеров, а также непрофессионализмом значительной части граждан, задействованных в рассматриваемой области деятельности. Можно констатировать, что низкое качество оказываемых на профессиональной основе вспомогательных услуг в области страхования негативно влияют на состояние всей страховой отрасли. Основной причиной сложившегося положения, по мнению автора, является ненадлежащая нормативная регламентация правового положения и деятельности страховых агентов и страховых брокеров, изобилующая пробелами и неточностями, обусловливающая крайне слабый контроль за данной сферой со стороны государства и не содержащая каких-либо стимулирующих ее развитие мер. Конкретизируя данный тезис, можно выделить наиболее явные недостатки указанного сегмента страхового законодательства.
Так, определение понятий «страховой агент» и «страховой брокер» в Законе РФ «Об организации страхового дела в РФ» осуществлено без учета фактически сложившейся практики возложения на страховых посредников обязанностей в рамках договорных правоотношений, в которые они вступают со страховщиками (перестраховщиками), а также страхователями (перестрахователями). Содержание указанных в Законе дефинитивных норм не позволяет определить круг договорных институтов, подлежащих использованию при совершении сделок между страховыми посредниками и потребителями их услуг, и потому не дает возможности конституировать содержание правоотношений, возникающих между исследуемой группой лиц и иными участниками страхового рынка. Дифференциация областей деятельности страховых агентов и страховых брокеров на законодательном
также коллективных субъектов и публичных образований, а позднее и иных лиц33. Таким образом, первоначально описываемая правовая конструкция возникла как процессуальный инструмент и полномочие в частном праве, основанное на законе. В новой истории данный институт в гражданско-правовых отношениях в части, не связанной с законным представительством, стал развиваться по пути предоставления представительских полномочий на основании договора или в тесной связи с ним. В подтверждение приведем слова И.В. Шерешевского, который отмечал, что «вплоть до конца 19-го века изложение правил о добровольном представительстве в кодексах тесно сплетается с регулированием отношений, возникающих из договора поручения. Прямое представительство входит в договор поручения составным и неразрывным элементом. Такой способ изложения правил об этом институте является прямым результатом влияния римского права»34. Более того, один из наиболее авторитетных цивилистов советской эпохи О.С. Иоффе полагал, что возникновение отношений по добровольному представительству имеет в своей основе соглашение между представляемым и представителем, а само полномочие, выраженное в форме доверенности, составляется после того, как соглашение о представительстве уже состоялось35. Добавим, что в современном отечественном праве таковыми в первую очередь являются договоры поручения и агентские договоры.
Сегодня изложенный подход к пониманию оснований возникновения добровольного представительства является предметом дискуссии в научной среде. Так, Е.Я. Токар пишет, что процитированное «соображение правильно только для случаев, когда стороны на самом деле заключили соглашение, и не отвечает на вопрос о существе доверенности и ее месте в системе гражданско-правового регулирования; тем более что на практике составление доверенности
33 Римское частное право. Учебник / Под ред.: Новицкий И.Б., Перетерский И.С. - М.: Юриспруденция, 2009. С
34 Представительство. Поручение и доверенность: Комментарии к ст. ст. 38-40 и 251-275 Гражданского кодекса/ И.В. Шерешевский. - М.: Право и жизнь, 1925. С.
35 Иоффе О.С. Советское гражданское право. Курс лекций: Общая часть. Право собственности. Общее учение об обязательствах: Учебное пособие / Отв. ред.: Юрченко А.К. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1958. С.