Правовое регулирование градостроительной деятельности : гражданско-правовой аспект

• Автор: Аракельян, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Понятие субъекты и объекты градостроительной деятельности
1.1. Понятие и источники правового регулирования градостроительной деятельности
1.2. Субъекты градостроительной деятельности
1.3. Общая классификация объектов градостроительной деятельности
Глава И. Граяеданско-правовые способы правового регулирования отдельных видов градостроительной деятельности
2.1. Договоры на осуществление проектных и изыскательских работ
2.2. Договоры строительного подряда
2.3. Гражданско-правовые формы участия публичных образований в градостроительной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исследование теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности, прежде всего, обуславливается необходимостью обеспечения гармонизации частных и публичных интересов ее участников. Увеличение численности и плотности населения в крупных городах привело к проблемам роста антропогенного воздействия на окружающую среду, интенсификации использования земли, других природных ресурсов, ухудшению экологической обстановки. На фоне перенаселенности даже незначительный дисбаланс в функциональном назначении территорий поселений способен обернуться серьезными негативными социальными последствиями. Эти обстоятельства обусловили предъявление новых требований к пространственной организации территорий городов и иных поселений.
Практика современного градостроительства экономически развитых стран, столкнувшихся с недостаточностью учета исключительно производственных аспектов при планировании использования городских земель, основывается на повышении роли природоресурсных, экологических и социальных факторов в жизни современного города, их приоритете над интересами промышленности. Этот аспект начинает получать нормативное закрепление. Так Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств в качестве первоочередной цели градостроительства называет комплексное развитие, экологическую реконструкцию поселений и урбанизированных территорий (ст. 2)1.
Комплексное развитие поселений невозможно без территориального планирования, которое является основой оптимального использования земельных ресурсов как с точки зрения их экономического потенциала, так и
1 Об утверждении Градостроительной Хартии Содружества независимых государств: Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 880 // СЗ РФ. - 2000 г. - № 48. - Ст. 4700.
с позиции обеспечения благоприятных условий проживания, создания комфортной, безопасной среды жизнедеятельности. Рациональное
территориальное планирование и устранение необоснованных ограничений в деятельности участников градостроительной деятельности нуждается в построении новых научных доктрин, способных учесть весь комплекс условий, необходимых для гармоничного развития городов, подготовки адекватных современным требованиям документов планирования,
отвечающих интересам проживающих в них граждан.
Совершенно обосновано устаревшая (либо полностью отсутствующая) градостроительная документация, наряду с бюрократическими барьерами, названы Советом по реализации приоритетных национальных проектов при Президенте РФ одной из основных причин, препятствующих строительству доступного жилья2, обеспечению социального благополучия общества, в особенности, его незащищенных слоев. Главным образом это касается городских территорий, в пределах которых проживает подавляющее большинство населения страны.
Исследование механизма гражданско-правового регулирования
деятельности субъектов градостроительной деятельности связано не только с необходимостью получения новых научных результатов, но и имеет существенное значение для решения практических вопросов обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Формирование в России за последние два десятилетия значительного объема норм, регулирующих градостроительную деятельность, не решило всего спектра проблем, возникающих по поводу использования земель населенных пунктов. Огромное количество судебных споров, возникающих
2 Российская газета. 2006. № 73 (4039). С. 1 - 2.; см., также: Российская газета. 2006 №.215(4181). С. 2.

соответствии реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям. При отсутствии оснований для выдачи заключения орган государственного строительного надзора принимает решение об отказе в выдаче такого заключения. При этом принятие решения об отказе не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия указанного решения.
Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое выдает орган, выдавший разрешение на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт. Решения органов государственного строительного надзора нередко бывают предметом рассмотрения в судах39.
Важность законодательного закрепления теоретически осмысленного и четко сформулированного понятия не может вызывать сомнениий. С.А. Боголюбов, комментируя статью 1 (основные понятия) ГрК РФ, отмечал, что «понятия, утвержденные законом, расшифрованные в его тексте с помощью предписаний, получают обязательный для исполнения характер на всей территории России для всех правоприменителей всех нормативных актов,

участвующих в регулировании градостроительных отношении»
При теоретическом осмыслении понятия «градостроительной деятельности» можно предположить, что перечисленные формы не охватывают весь спектр градостроительной деятельности. Так, данное определение не включает в себя архитектуру малых форм и ландшафтную архитектуру.
39 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2008 № А55-2546/08 // Архив Федерального арбитражного суда Поволжского округа.
40 Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации // постатейный. - 3-є издание, переработанное и дополненное под ред. С.А. Боголюбова / Проспект. - 2009 г.