Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан

• Автор: Бутовецкий, Алексей Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Юридическая природа садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
1.1. Историко-правовой анализ законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан
1.2. Общая характеристика садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
1.3. Правовое регулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан на современном этапе
Глава 2. Организационные основы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан
2.1. Членство в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан
2.2. Организация деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
2.3. Органы управления садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими
объединениями граждан
Глава 3. Имущество садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
3.1. Приобретение земельных участков садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан
3.2. Формирование имущественной основы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соотношении различных организационно-правовых
форм
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В России согласно официальным данным насчитывается более 80 тысяч садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в пользовании которых находится более одного миллиона гектаров земли. Общая численность садоводов, огородников и дачников составляет примерно половину всего населения России. Они производят почти половину плодов и ягод, около четверти овощей и пятую часть картофеля от общего объема продукции. Это означает, что правовая защита их интересов и правовое регулирование отношений, связанных с их деятельностью, поддержка коллективных и индивидуальных садоводов, огородников и дачников имеет большое экономическое, социальное и политическое значение и должны находиться в сфере повышенного внимания государства1.
В действительности же хотя за последние годы реформ и был решен ряд важнейших социально-экономических и политических вопросов, проблемы садоводов, огородников, дачников и их объединений по-прежнему продолжают оставаться без должного внимания со стороны законодателя, на что все чаще обращают внимание специалисты в области различных отраслей права
Следует заметить, что эти проблемы появились не вчера, их корни восходят почти к середине прошлого века. Именно тогда, несмотря на распашку целины, обилие природных ресурсов и достижения колхозного строения, советское государство де-факто было вынуждено признать свою неспособность обеспечить
1 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменение в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» и в Земельный кодекс Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
2 См. например: Устюкова В.В. Права на землю садоводов, огородников и дачников // Экологическое право России. Сборник материалов научно практических конференций, 1995-1998 г. М. Зерцало, 1999. С. 384-387; Ситькова О.Н. Способы защиты гражданских прав садоводов, огородников и дачников от неправомерных посягательств на их собственность // Проблемы понимания тенденции развития государства и права в XXI веке. Сборник научных трудов. Ставрополь. Ставропольсервисшкола. 2004. С. 337-343; Молчанов A.B. Могут ли садоводы и дачники участвовать в местном самоуправлении // Жилищное право. №5. М. Интел-Синтез, 2007. С. 38-43; Молчанов A.B. Проблемы садоводов и дачников в свете решения административной реформы // Жилищное право. №12 М. Интел-Синтез. 2008. С. 59-66; Макаров Г.П. «Дачная амнистия не принесла мира садоводам (комментарий) //Гражданин и право. №4. М. Новая правовая культура. 2007. С. 24-29 и др.

население страны продовольствием, что и послужило толчком для появления и развития коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства
С момента вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г, № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» до настоящего времени были приняты и введены в действие многие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы, смежные с теми, которые составляют предмет регулирования указанного закона. К таким законодательным актам относятся, в частности, новые Земельный и Градостроительный кодексы РФ, часть третья и гл. 17 части первой Гражданского кодекса РФ, гл. 31 Налогового кодекса РФ и другие.
С учетом норм нового законодательства в развитие положений Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальную редакцию специально принимаемыми федеральными законами постоянно вносились изменения и дополнения. В частности, вступил в силу Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», получивший в народе название «закон о дачной амнистии», разработка и принятие которого связаны с решением поставленной Президентом РФ в Ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года задачи оказания помощи гражданам в легализации в упрощенном порядке принадлежащих им фактически объектов недвижимости: гаражей, жилья, садовых домов и земельных участков в различных садоводческих кооперативах и товариществах и другого недвижимого имущества.
Кроме того, социально-экономические и юридические процессы, связанные с переходом страны на рыночную экономику, требуют других по сравнению с
3 Анисимов А.П., Васильчук Ю.В., Чикнльдина А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Российский бухгалтер. Москва, 2008

основании решения исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов в месячный срок со дня поступления заявок.
Законом СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года, принятым Верховным Советом СССР 26 мая 1988 года29 установлено, что потребительские кооперативы удовлетворяют потребностям своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилищах, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально -культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, т.е. быть кооперативами смешанного типа (статья 3). Садоводческие и садово-огороднические товарищества являются составной частью системы кооперации (ст. 52). Это означало, что данные юридические лица являлись одним из видов общественных организаций граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для определенного вида хозяйственной и иной деятельности. Ежегодно в коллективных садах проводило отпускное время, выходные дни или проживало летом свыше 20 млн. рабочих и членов их семей.30 Государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, организации и учреждения оказывают содействие садоводческим и садово-огородным товариществам в осуществлении строительных работ, мелиорации, благоустройстве участков, обработке земли, агротехническом обслуживании и выполнении других работ за счет средств этих товариществ на договорных началах, а также могут оказывать финансовую и иную помощь организованным при них садоводческих и садово-огородным товариществам по решению своих трудовых коллективов за счет собственных средств.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1989 года №216 «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, подсобных сельских хозяйств
29 О кооперации в СССР: Закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №22. Ст. 335.
30 Коллективное садоводство и огородничество: Сборник нормативных актов. - Москва: Юридическая литература. 1987. С. 3.