Осуществление и защита права собственности государственных корпораций

• Автор: Вовк, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Особенности возникновения и содержания права
СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ
1.1 Понятие, источники правового регулирования и виды государственных корпораций как субъектов права собственности
1.2 Порядок и особенности формирования уставного капитала государственных корпораций
Глава 2. Особенности осуществления права собственности
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ
2.1 Особенности осуществления права владения и пользования имуществом государственной корпорации
2.2 Особенности осуществления права распоряжения имуществом государственной корпорации
Глава 3. Способы защиты права собственности
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ
3.1 Виндикационная защита
3.2 Негаторная защита
3.3 Самозащита права собственности государственных корпораций
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. При переходе от одной социально-экономической системы к другой, происходящем в Российской Федерации, объективно возникает и необходимость соответствующего изменения правовой системы государства - приведения правовых норм в соответствие с изменившимися основами экономической деятельности. Из-за сложности этого процесса такое изменение не может произойти одномоментно во всех отраслях хозяйственной деятельности и права. Стремительность перехода привела к дисбалансу между общими нормами права, регулирующими экономическую деятельность в целом, и частными, регулирующими отдельные направления этой деятельности. В отдельных областях хозяйственной деятельности государство стремится наиболее эффективно использовать свои материальные ресурсы, сконцентрировав их в распоряжении специально созданных организаций. Таким образом, потребовалось создание организации такой организационно-правовой формы, которая бы сочетала возможность осуществления предпринимательской деятельности в рамках достижения целей, ради которых она создана, и соответствующих этим целям стратегических задач, но при этом была бы лишена недостатков.
В результате Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.1 в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ, которая определяет возможность создания не предусмотренной Гражданским кодексом РФ государственной корпорации (далее - госкорпорации) как некоммерческой организации с индивидуальной структурой управления, которая для достижения определенных целей может осуществлять предпринимательскую деятельность.
Создание государственных корпораций вызвало продолжающуюся по настоящее время дискуссию, в том числе о роли государства в экономике и самой возможности присутствия государства на рынке. Важнейшими проблемами, которые служат предметом дискуссии, являются следующие: правовой статус госкорпорации как юридического лица и право собственности госкорпорации на переданное ей Российской Федерацией имущество.
Законодательно задан только общий контур закона о создании государственной корпорации: в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. Таким образом, статус госкорпорации как юридического лица может меняться в зависимости от целей ее создания. В этом смысле госкорпорация отличается от некоммерческих организаций, ее правовое положение требует теоретического осмысления. Не вызывает сомнений, что государственная корпорация имеет специальную (целевую) правоспособность, использует переданное ей имущество и может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых она создана.
Ряд вопросов вызывает и правовой режим имущества госкорпораций. Существенное отличие госкорпораций от унитарных предприятий и государственных учреждений состоит в том, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, становится собственностью государственной корпорации. Передача государственного имущества в собственность госкорпораций не получила должного теоретического обоснования, в связи с чем в литературе высказываются различные точки зрения о природе вещного права государственной корпорации на1 закрепленное за. нею имущество. Процедура передачи имущественного вклада в государственную корпорацию выведена из-под действия законодательства о приватизации, что не позволяет назвать ее приватизацией де-юре, однако дает основания, для утверждений о новом, исключительном способе приватизации де-факто. Вместе с тем, нельзя признать удовлетворительной практику чрезвычайных решений в сфере имущественных отношений, тем более, если такие решения идут вразрез с существующим законодательством.

Итак, выделение юридических лиц публичного права из числа иных организаций, обладающих гражданско-правовым статусом, по меньшей мере сопряжено со значительными трудностями и может породить споры относительно принадлежности того или иного субъекта к этой категории лиц. Возникает также вопрос, насколько приемлема рецепция иностранного права для правовой системы России, которой известны конструкции юридических лиц, обладающих ограниченными вещными правами на закрепленное за ними имущество, а также ряд юридических лиц, которые могут создаваться исключительно публичными образованиями (Российской Федерации, субъектами РФ и муниципальными образованиями), но не быть предназначенными для целей реализации властных функций.
Термин «юридические лица публичного права» используется в Гражданском уложении Германии (далее - ГГУ)1, в котором подраздел третий «Юридические лица публичного права» находится в структуре раздела второго «Юридические лица» части первой ГГУ, а данный подраздел включает всего один параграф — § 89. Наверное, в качестве аксиомы можно принять суждение, согласно которому, чем более развит правовой институт, тем больше норм к нему относится.
Сказанное опять заставляет обратиться к словам С.Н. Братуся: «Характерно, что буржуазные ученые, защищающие деление юридических лиц на публичные и частные, не находят убедительных доводов для обоснования полезности и необходимости этого деления с точки зрения гражданского права»2. При этом необходимо сделать оговорку, что казуистическое регулирование общественных отношений и объективно низкая юридическая техника нередко делают институт раздутым по объему и пустым по содержанию. Но ГГУ согласно общепризнанной точке зрения, ни тем, ни другим не отмечен
1 Здесь и далее приводится содержание ГГУ по публикации: Гражданское уложение Германии: вводный закон к Гражд. уложению; пер. с нем. / введ., сост. В. Бергман; под ред. А.Л. Маковского и др. 2-е изд., доп. М., 2006.
2 Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 62-63.