Особенности правового регулирования торгов, организуемых в сфере публичных интересов

• Автор: Ермакова, Анна Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие публичного интереса и его значение при проведении торгов

§1.1. Понятие торгов, организуемых в публичных интересах и принципы их
организации
§ 1.2. Виды торгов, проводимых в публичных интересах, их классификация ...65 § 1.3. Контроль государства за проведением торгов

ГЛАВА 2. Правовая характеристика отношений, возникающих при проведении торгов и по результатам торгов
§ 2.1. Концепции механизма торгов в отечественной цивилистике
§ 2.2. Договор о проведении торгов
§ 2.3. Заключение договора по итогам торгов
ГЛАВА 3. Признание торгов недействительными и последствия их
недействительности
§ 3.1. Основания признания торгов недействительными
§ 3.2. Лица, участвующие в деле о признании торгов недействительными
§ 3.3. Последствия признания торгов недействительными
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение №1
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации торги представляют собой способ заключения договора, позволяющий выгодно продать вещь или имущественное право. Такое очевидное следствие торгов как конкуренция предложений эксплуатируется в настоящее время в Российской Федерации не столько частными лицами для достижения экономических выгод, сколько государством для достижения публичных интересов - пресечения коррупции, стимулирования добросовестной конкуренции, защиты государственного и муниципального имущества, в том числе бюджетных средств.
Торги позволяют обеспечить максимально выгодные условия соглашения, избежать ненадежных контрагентов, по возможности не допускать ценовых сговоров. В случаях, когда государство предписывает проводить торги, достигаются и другие цели: борьба со взяточничеством, неэффективным расходованием средств бюджета; недопущение растраты богатств страны. Нормы права, обязывающие проводить торги, многочисленны и встречаются в регулировании самых разных сфер жизни: приватизационные торги и торги по продаже промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов, торги на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд и земельные аукционы, торги по продаже арестованного имущества и конкурсы на право реализации инвестиционных проектов.
В последнее время законодательство о торгах, организуемых в сфере публичных интересов, претерпевает значительные изменения: так,
законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в течение последних трех лет получило более полутора десятков существенных нововведений. По итогам 2008-2009 годов кардинальные

изменения произошли в правовом регулировании порядка передачи прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом. Во всех этих случаях законодатель видит торги основным инструментом, позволяющим обойти частный интерес конкретного лица, действующего от имени организатора торгов, и получить контрагента, выгодного обществу и государству. Правовое регулирование торгов сейчас является объектом внимания юристов-практиков, государственных контролирующих органов и судебной власти.
Необходимость уточнения положений законодательства о торгах отражена в нескольких пунктах Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. В Концепции в том числе предлагается учесть и отразить в статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации специфику торгов, проводимых субъектами, наделенными публичными полномочиями на отчуждение чужого имущества (публичных торгов).
Действительно, правовое регулирование отношений, связанных с проведением торгов, которые обеспечивают публичный интерес, нельзя назвать совершенным. Нормы права общего характера, посвященные торгам и закрепленные в Гражданском кодексе Российской Федерации, не образуют надежной основы, которая бы гарантировала единство подходов к правилам организации торгов. В то же время существует обилие специальных норм права, регулирующих конкретные виды торгов в различных сферах и устанавливающих совершенно разные принципы их организации.
В результате имеет место значительная дифференциация как в практике проведения, так и в практике оспаривания торгов, а также в опыте государственного контроля за проведением торгов, организованных в публичном интересе. Представляется, что возникла необходимость в определении основных принципов законодательного регулирования

2. В обоих случаях присутствует признак состязательности - в конкурсах-торгах выбираются наилучшие условия для организатора (п. 4. ст. 447 ГК РФ), в публичном конкурсе - лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (п. 1 ст. 1057 ГК РФ).
3.И конкурс-торги и публичный конкурс проводятся, как правило, открыто (публично) - предложение адресовано неопределенному кругу лиц (п. 3 ст. 1057 ГК РФ). Принять участие в конкурсе может любое лицо (п.1 ст. 448 ГК РФ). Извещение (приглашение к участию) публикуется в печати или иных средствах массовой информации. При этом и конкурс-торги и публичный конкурс могут быть закрытыми - предложение адресуется определенным лицам1.
4. Объявление о публичном конкурсе (п. 4 ст. 1057 ГК РФ) и извещение о проведении конкурса-торгов (п. 2 ст. 448 ГК РФ) должно содержать определенный набор обязательно указываемых условий проведения состязания (место, срок и порядок представления заявок, другие условия).
5.И конкурсы-торги, и публичные конкурсы могут предусматривать заключение договора с победителем по итогам торгов (п.2 ст.448 и п.5 ст. 1057 ГК РФ соответственно). Интересно, что если публичный конкурс предусматривает обязательство организатора в последующем заключить договор с победителем, ГК устанавливает для таких случаев приоритет норм, регулирующих порядок заключения договоров. Соответственно признается
1 Следует добавить здесь к разговору о т.н. «торгах с ограниченным участием», вопрос существования которых рассматривается в параграфе 3 настоящей главы, - ссылаясь на п.З ст. 1057 «Организация публичного конкурса» ФАС Московского округа по одному из дел указал, что «применение квалификационных требований к участию в конкурсе, в том числе требований об установлении минимального срока для осуществления претендентами своей деятельности, не превращает открытый конкурс в закрытый. Одновременно ссылка на закрытый характер конкурса, по поводу которого возник спор, была отклонена судом, указавшим на то, что в данном случае сообщение о проведении конкурса опубликовано открытым средством массовой информации. А это уже само по себе свидетельствует о том, что конкурс ориентирован на участие в нем не специально приглашенных лиц, а неопределенного круга лиц, отвечающих квалификационным требованиям». // Постановление ФАС Московского округа от 20 мая 2004 г. № КГ-А40/3597-04// ИПС «ГАРАНТ - Платформа Е1 ЭКСПЕРТ»