Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в деятельности органов внутренних дел

• Автор: Рахимов, Эльдар Харисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Состояние правового регулирования государственного заказа
§ 1. Государственный заказ как предмет правового регулирования
§2. Методы правового регулирования государственного заказа
Глава П. Особенности гражданско-правового регулирования правоотношений
в сфере государственного заказа в современных условиях
§ 1. Нормативно-императивные условия размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и практика
их выполнения государственными заказчиками
§2. Государственный контракт
Глава Ш. Участие органов внутренних дел в правоотношениях сферы
государственного заказа
§1. Правосубъектность органов внутренних дел, выступающих в качестве
государственных заказчиков
§2. Структура договорных связей по государственному заказу с участием
органов внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. В последние годы правовое регулирование закупок для государственных нужд, представляющих собой сферу непосредственного сопряжения частных и публичных интересов, находится в состоянии динамичного развития и вызывает повышенное внимание со стороны ученых и практиков. В большей степени этот интерес определяется активным развитием нормативного регулирования общественных отношений в сфере государственного заказа. Примером тому служит Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (далее - Закон 94-ФЗ), вступивший в законную силу 1 января 2006 г., претерпевший многочисленные изменения и дополнения.
В то же время, в соответствии с принятыми в стране рыночными принципами регулирования экономики и необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов, сфера государственных закупок является также объектом договорного регулирования, что актуализирует необходимость исследования изменений в законодательстве о государственном заказе с позиций гражданского права.
Размер средств, выделяемых на государственный заказ, год от года растет. Например, даже в условиях секвестированного бюджета и всеобщего сокращения государственных расходов, средства, расходуемые государственными агентами в рамках госзаказа, в 2008 г. составили 3,7 трлн руб., а в 2009 — 4 трлн1.
МВД России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, ведомством, несущим огромную социальную нагрузку, имеет собственную систему материально-технического снабжения, созданную задолго до принятия Закона 94-ФЗ. Особенности ее функционирования напрямую связаны с госзаказом. Ведомственные нормативные акты, регулирующие упомянутую систему и действующие в настоящее время, не претерпели серьезных изменений с принятием Закона 94-ФЗ, хотя последний создал для этого необходимые предпосылки.
МВД России является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на соответствующие государственные нужды, и следует отметить, что размеры этих средств весьма значительны, их можно сравнить с бюджетами нескольких субъектов Российской Федерации1. Эффективное использование этих средств зависит не только от процедуры размещения государственных заказов, правильного формирования начальной цены государственного контракта и реального исполнения обязательств, предусмотренных в договоре, но также от оптимального распределения правомочий государственных заказчиков между звеньями системы материально-технического снабжения.
Следует отметить, что изменения, произошедшие в сфере нормативноправовой регуляции государственных закупок, несомненно, позволили значительно усовершенствовать эти отношения, однако привели к появлению совершенно новых теоретических и практических проблем, таких, например, как: отсутствие систематизации правового регулирования отношений, возникающих в сфере удовлетворения государственных нужд в товарах, работах и услугах; неоднозначность понятийно-терминологического аппарата, применяемого в рассматриваемых отношениях; незавершенность унификации норм о государственном контракте в ГК РФ; необходимость изучения структуры договорных связей, формируемых по государственному заказу при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд органов внутренних дел, с учетом особенностей функционирования системы материально-технического снабжения и др.
1 Например, в 2008 г. размер средств, выделенных на нужды МВД России, составил 332,2 млрд. рублей, а годовой бюджет Республики Башкортостан - 79 млрд. рублей (Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 № 198-ФЗ // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 3995; Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» от 03.11.07. № 474-з // Республика Башкортостан. 2007. 7 нояб).

гут служить эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Именно такие методы управления применяются в странах ЕС, США, Японии и др. для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей1.
Действующее определение государственных нужд позволяет сделать вывод, что несмотря на то, что нужды рассматриваются в связи с осуществлением функций публично-правовых образований, проблема нормативного определения государственных нужд остается актуальной, т.к. под их удовлетворение попадают практически любые случаи расходования бюджетных средств. По сути мы вернулись на этап, предшествующий принятию Закона 60-ФЗ в 1994 г., когда государственные нужды также не были четко определены.
Таким образом государственные заказы направлены на удовлетворение государственных нужд в товарах, работах, услугах. Однако не следует забывать, что государственный заказ как явление объективной реальности переживает три стадии (фазы) - формирование, размещение и исполнение. Исходя из этого, необходимо определить правовые методы, наиболее приемлемые для регуляции каждой из фаз государственного заказа, а также предпринять попытку концептуального обоснования комплексного регулирования этих правоотношений.
§2. Методы правового регулирования государственного заказа
Полагаем, что государственный заказ самым непосредственным образом призван послужить решению задачи, предусмотренной ст.7 Конституции Российской Федерации, формулирующей необходимость обеспечения условий для создания социального государства с уровнем жизни граждан, достойным человека2. Принцип социального государства тесно связан с другими основами конституционного строя России, в первую очередь с тем, что она является право-
1 Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования. М., 2002. С. 381-382.