Государственный контроль за соблюдением законодательства некоммерческими организациями РФ

• Автор: Хубецов, Марлен Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие и классификация некоммерческих организаций по российскому законодательству
1.2. Некоммерческие организации как субъекты отношений регулируемых гражданским законодательством
1.3. Принципы политики государства в отношении контроля
за соблюдением некоммерческим организациями законодательства
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Система органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций
2.2. Права некоммерческих организаций, как субъектов гражданских правоотношений, гарантии их осуществления при проведении
контроля государственными органами
2.3. Характеристика гражданско-правовых обязанностей некоммерческих
организаций при проведении контроля государственными органами
ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗЛ. Правоспособность некоммерческих организаций
3.2. Специфика гражданско-правовой ответственности некоммерческой
организации
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования на тему «Государственный контроль за соблюдением; законодательства некоммерческими организациями РФ» обусловлена размышлениями о том, что* экономика любого государства не может эффективно: функционировать и развиваться,-без определенного и соразмерного вмешательства государства во все сферы жизнедеятельности обще-ства, включая некоммерческий сектор страны, основу которого составляют некоммерческие организации различных организационно-правовых форм.
Следует отметить,. что функционирование некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению качества- экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, культурного потенциала общества. К общественным благам принято относить также и культурные ценности,'как инструмент: духов-ного развития населения, обеспечения социальной стабильности и развития гражданского общества в целом. В:силу указанных факторов, сфера культуры и искусства требует пристального внимания специалистов? различных областей, включая правовую.
Как общее определение ГК РФ (которое выделяет критерий «цели деятельности»), так и положения Закона, которые дополняют определение «целями создания», чрезвычайно лаконичны. Однако они насколько лаконичны, настолько? же и расплывчаты и малопригодны для-признания их классифицирующими признаками организаций. Как справедливо было отмечено В.А. Рахмиловичем1, само подразделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие «не вполне определенно и в какой-то степени условно». И.В. Елисеев?, справедливо считая такое разграничение «слабым местом современного гражданского законодательства», полагает, что проблема кроется «не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в. последова-
1 Рахмилович В.А. Комментарий к статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) / Под редакцией О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА,- 2003. - С. 122-123.
" Елисеев И.В. Параграф 7. Некоммерческие организации // Гражданское право. Часть 1 / Под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, - 2001. - С.

тельном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц».
Однако законодатель не только не прислушивается к критике, но и, более того, делает новые шаги к тому, чтобы окончательно «размыть» грани между коммерческими и некоммерческими организациями. В качестве примера можно вспомнить изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях». Так, благодаря ст. 3 Федерального-закона от 24 июля 2007 г. №215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» появилась «резиновая» формулировка создания автономных учреждений: «а также в иных сферах». Такая формула практически нивелировала само значение указания целей создания автономного учреждения как некоммерческой организации. Второй показательный пример - государственные корпорации, большинство которых не занимаются деятельностью, которую иначе как предпринимательской назвать нельзя.
В силу сказанного представляется, что для законодателя утрачена сама ценность деления всех организаций на коммерческие и некоммерческие. А критерии такового (разделения) скорее представляют собой не более чем следование традиции и набор правовых заблуждений.
Исследование гражданско-правовых аспектов контроля государства за соблюдением законодательства в различных сферах деятельности некоммерческих организаций весьма актуально и в связи с возрастающим, интересом граждан к некоммерческим организациям, и, в связи с тем, что некоммерческие’организации по сути показатель построения правового государства’в РФ на современном этапе.
Перечисленные проблемы нуждаются в специальном научном исследовании и определяют актуальность диссертационной работы.
Теоретические и прикладные проблемы государственного контроля за соблюдением законодательства некоммерческими организациями рассматривались в работах Т.Е. Абовой, В.А. Александрова, С.В. Артеменкова, В.В. Бараненкова, A.B. Баркова, К.П. Беляева, В.Ю, Бузанова, В.А Вайпана, П.Ю. Гамольского,
Необходимо’ детальное, причем, с выделением общих для всех такого рода организаций правил, регулирование системы управления в таких организациях.
1.2. Некоммерческие организации как субъекты отношений, регулируемых гражданским законодательством^
Процесс реформирования законодательства о юридических лицах предполагает не только поиск эффективных норм, регламентирующих отдельные стороны деятельности коммерческих юридических лиц, но и концептуальное обновление гражданского законодательства о некоммерческих организациях. В этом направлении предпринимаются определенные шаги. Однако следует констатировать, что, когда речь ведется о совершенствовании законодательства о юридических лицах, имеются в виду главным образом организации коммерческие. Некоммерческим организациям внимание уделяется по остаточному принципу, по всей видимости, исходя из их меньшей по сравнению с коммерческими юридическими лицами значимости для имущественного оборота. К примеру, в Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 г., подготовленной Министерством экономического развития и торговли РФ (далее - Концепция), непосредственно некоммерческим организациям посвящено только три пункта из 67. При этом общей целью реформирования законодательства о юридических лицах Концепция называет достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста, стимулирование предпринимательской активности, обеспечение конкурентоспособности России. Необходимость систематизации правовых норм о некоммерческих организациях обосновывается несколько иначе - обеспечением целостности и логичности корпоративного законодательства.
На наш взгляд, подобное отношение к некоммерческим организациям отчасти кроется в том, что современные цивилистические представления о не-
1 См.: Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года// Концепция одобрена Советом по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации 10 февраля 2006 г.