Возникновение и осуществление права собственности граждан на земельные участки

• Автор: Стародумова, Светлана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Глава 1. Правовая природа частной собственности на земельные участки в условиях реформирования
1.1 Эволюция правового регулирования права собственности на земельные участки по законодательству постсоциалистической России
1.2. Понятие права собственности на землю
1.3. Гражданско-правовые понятия «земля» и «земельный участок» в современном российском законодательстве
Глава 2. Земельные участки как объекты права собственности
2.1. Установление права собственности на земельный участок
2.2. Гражданско-правовые способы признания права собственности на земельные участки
2.3. Роль судебных решений в признании права частной собственности на земельные участки
2.4. Особенности правового регулирования признания права частной собственности на земельные участки Саратовской области с учетом административной реформы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования.
Российская Федерация последовательно продвигается по пути реформирования различных сфер общественной и политической жизни общества. Переход от исключительной государственной собственности на землю к многообразию форм земельной собственности повлиял на процедуру признания права частной собственности на земельные участки.
В настоящее время многоаспектный институт вещных прав на земельные участки аккумулирует в себе нормы конституционного, гражданского, земельного и иных отраслей права, т.к. земельные участки относятся к особому виду товара, недвижимости, и включение их в гражданский оборот не может сопровождаться обычными нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) о купле-продаже, аренде недвижимости. К сожалению, земельное законодательство содержит многочисленные внутренние противоречия -содержания статей не всегда носит последовательный характер, продолжает существовать и проявляется проблема несогласованности по распоряжению земельными участками, оформляемыми в частную собственность. В этой связи необходимо устранить противоречия положений гражданского и земельного законодательства, а также выявить приоритеты в регулировании земельных отношений, выстроить логичный понятийный аппарат, соответствующий конкретной отрасли права.
Реализация Концепции развития, гражданского законодательства РФ 2009 г. должна стать завершающим этапом земельной реформы в России, в рамках которой освещаются вопросы права частной собственности на земельные участки в самостоятельной главе «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты» подраздела о праве собственности.
Проводимая административная реформа также существенно затронула земельные отношения. Концепция административной реформы в Российской Федерации предусматривает реализацию комплекса мер в рассматриваемой
области путем внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов эффективного управления земельными ресурсами, внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг, пересмотр избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти по вопросам признания права частной собственности на земельные участки, реформу контрольнонадзорных органов, отслеживающих неэффективное использование земли как недвижимости и природного ресурса, реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества. На необходимость совершенствования ряда административно-управленческих процессов, в том числе в области земельных отношений указывал Д. Медведев, затрагивая вопросы
формирования в Российской Федерации электронного правительства1.
В процессе проведения в Российской Федерации административной реформы выстраивается новый административный порядок приобретения прав на земельные участки, связанный с оказанием населению платных государственных услуг2, т.е. с вовлечением государственных структур в договорные отношения по оказанию услуг. Административные регламенты оказания услуг применяются и при приобретении в частную собственность земельных участков гражданско-правовыми механизмами, например, при проведении аукционов, продаже земельных участков для жилищного
строительства, выкупе участков под приватизированными объектами
недвижимости. Государственные органы являются монополистом в данной
1 8 июля 2010 г. состоялось очередное выездное заседание Совета при президенте, посвященное проблемам создания информационного общества в России. По словам Дмитрия Медведева, «электронное» правительство должно предоставлять гражданам не просто бумажный бланк, а полную электронную услугу, причем в удаленном доступе
2 Необходимо отметить, что настоящее время действует портал государственных и муниципальных услуг, в оглавлении которого в первой десятке представлены услуги в земельно-имущественной сфере. См.: 1/111.:

взгляд, данная позиция представляется спорной, т.к. российское законодательство четко ограничивает права иностранных граждан и лиц без гражданства, также иностранных юридических лиц, в части приобретения земельных участков в собственность, и ни о каком многонациональном народе речи не идет. Иностранцы ограничены в правах как наравне с российскими гражданами, так и по отдельным основаниям.
Согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане; лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ92, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами93. Отсутствие указанных перечней на практике порождает споры о возможности переоформить земельные участки на право собственности иностранными субъектами. В данных ситуациях также происходит столкновение норм земельного законодательства, по которым юридические лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования на право собственности или право аренды. Попытка реализовать данное право в Астраханской области закончилась отказом в переоформлении земельного участка на право собственности, т.к. территория Ахтубинского района Астраханской области, относится к приграничной территории9'1 и не может быть переоформлена по выбору лица95.
92 Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ» включает в пределы приграничной территории пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
93 Данная «оговорка» была установлена и п. 5 ст. З ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» еще в 2001 г., однако предусмотренный в законе Перечень до сих пор не утвержден.
94 Письмо Пограничной службы России Краснознаменского Северо-Кавказского регионального управления в/ч 2449 № 1/24 от 08.01.2002 г. и ст. 1 Постановления Главы
Администрации Астраханской области от 26.06.98 г. № 264 «Об определении пограничных