Правовое регулирование защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования

• Автор: Борисова, Марина Петровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. История развития российского законодательства об образовательных услугах
1.2. Понятие, признаки и правовая сущность образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования
1.3. Правовой статус потребителей образовательных услуг в сфере высшего
профессионального образования
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА НАДЛЕЖАЩЕЕ КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Качество услуг как правовая категория
2.2. Нормативное обеспечение качества образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования
2.3. Защита прав потребителей на надлежащее качество образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в договорных
отношениях
ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ДРУГИХ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Защита информационных прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования
3.2. Защита прав потребителей на соблюдение установленных сроков оказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования
3.3. Защита прав потребителей на устранение недостатков образовательных
услуг в сфере высшего профессионального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие системы образования Российской Федерации на современном этапе переживает переходный период и требует совершенствования правового регулирования образовательной деятельности с учетом потребностей реального времени.
Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 5371 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, где в качестве одной из основных стратегических целей обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологии и образования названо повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования. Между тем, реализация данной цели связана с решением целого ряда проблем, среди которых, в частности, Указом называются: недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, недостаточное качество начального, среднего и высшего профессионального образования. Немаловажную роль в реализации названной цели занимает создание действенного механизма защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы2 развитие системы оценки качества образования, востребованности образовательных услуг и приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда провозглашаются основными задачами данной программы.
1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.
2 Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 163-р// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9.. Ст. 1255.
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы1 в качестве стратегической цели государственной политики в области образования называет повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает в качестве одной из приоритетных задач формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.
По данным статистических исследований, потребители образовательных услуг составляют достаточно большую группу населения. Так, по статистическим показателям за 2009/2010 учебный год, численность студентов негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования составила 1283,3 тыс. человек, на обучение принято 214,6 тыс. студентов, выпущено 245,5 тыс. специалистов, численность студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования составила 6135,6 тыс. человек, на обучение принято 1329,6 тыс. студентов, выпущено 1166, 9 тыс.
специалистов, из них направления на работу получили только 199,6 тыс. выпускников2. Таким образом, удельный вес выпускников, которым предоставляются гарантии трудоустройства по окончании ВУЗа, невысок. В условиях рыночной экономики, когда вопрос трудоустройства решается выпускниками, в основном, самостоятельно, остро стоит проблема качества полученного образования, наличия у выпускника требуемых работодателем теоретических знаний и практических навыков, которые выпускник должен применять в работе. Проводимые опросы работодателей показывают, что предпочтение среди профессиональных знаний и умений работодатели отдают практическим навыкам, на что было обращено внимание со стороны
1 Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1377.
2 Молодежь в России, 2010: Стат. сб./ ЮНИСЕФ, Росстат. - М., ИИЦ «Статистика России», 2010. С. 78 - 81.

стоило от 893 до 10 004 рублей1. Студентов, обучавшихся за счет государства, в вузах России было немного. В 1910 году и Петербургском технологическом институте из 2000 студентов на бюджетной основе обучалось 100 студентов; в Харьковском из 1000 - 50 студентов2.
В этот же период взималась оплата не только за получение основного и высшего образования, но и за дополнительные образовательные услуги. К репетиторским услугам прибегали наиболее состоятельные из абитуриентов. Например, в 1899 г. в Н.М Щапов отмечал, что «существуют целые предприятия по подготовке желающих к поступлению. Там опытные специалисты изучили уже все подходы экзаменаторов, их вопросы, их задачи и «дрессируют» кандидатов за крупные деньги с гарантией на успех».3 С течением времени институт репетиторов не утратил своей значимости и приобрел организационные формы учебных заведений, монополизировавших репетиторское дело в центрах высшего образования.
Существовали различные варианты своеобразного снижения оплаты за обучение. Во всех без исключения высших учебных заведениях были учреждены, кроме государственных, и частные стипендии, которые имели чаще всего сословную привязку. Например, для студентов Московского университета «по преимуществу из бедных дворян Владимирской губернии» предназначались две стипендии, учрежденные в 1909 году вдовой дворянина Ф.Л. фон Баха (его имени) на пожертвованные ею 8 тысяч рублей4.
Суммы, получаемые студентами в виде стипендий, могли направляться ими, помимо удовлетворения их ежедневных потребностей, на оплату обучения. Кроме того, допускалось освобождение от оплаты за обучение как стипендиатов, так и иных студентов. Число таких студентов регулировалось уставами высших учебных заведений. Достаточно широкое распространение в конце XIX - начале XX в. получила помощь «недостаточным» студентам. Такая помощь была организована по единому образцу и действовала
' Жуков В.И. Указ. соч. С. 189.
2 Жуков В.И. Указ. Соч. С. 189.
3 Иванов А.Е. Студенчество России конца XIX - начала XX века: социально-историческая судьба. С. 86.
4 Жуков В.И. Указ. Соч. С. 276.