Торги : теоретические основы и проблемы правового регулирования

• Автор: Беляева, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 423 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и предназначение торгов: постановка основных проблем и пути их решения
§ 1. Генезис торгов в отечественной истории и российском праве
§ 2. Общее понятие о торгах
§ 3. Преимущественные права и торги: проблемы соотношения
§ 4. Электронные торги: современные сложности и возможные
перспективы
§ 5. Проблемы правовой квалификации совместных предложений участников
торгов
§ 6. Торги и подобные им способы выбора контрагента для заключения договора
Глава 2. Виды и формы торгов. Значение классификации торгов для гармонизации и совершенствования их законодательного регулирования
§ 1. Торги продавца и торги покупателя, отраслевые торги
§ 2. Предварительная квалификация и двухэтапная процедура
§ 3. Первичные и повторные торги
§ 4. Открытые (публичные) и закрытые торги. Переторжка
§ 5. Торги с разбивкой на лоты
§ 6. Формы торгов: аукцион и его виды, конкурсные торги, проблемы
надлежащего разграничения аукционов и конкурсов
§ 7. Юридическая сущность тендера
Глава 3. Институционально-правовые особенности торгов
§ 1. Организатор торгов
§ 2. Информационное объявление (извещение) о предстоящих торгах:
юридическая сущность, форма и содержание
§ 3. Задаток для участия в торгах: правовая природа и возможная
альтернатива
§ 4. Оформление результатов торгов
§ 5. Проблемы оспаривания результатов торгов
§ 6. «Неконкурентные» торги (отсутствие состязательности)
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Отказ от планово-приказной экономики в пользу свободного рынка не мог не затронуть основные механизмы заключения гражданско-правовых договоров хозяйствующими субъектами. Одним из самых сложных, но при этом довольно эффективных способов заключения договора являются торги. Практика их использования расширяется год от года, торги стали применяться в самых разных сферах общественных отношений - как публичных (исполнительное производство, размещение государственных и муниципальных заказов, приватизация, распределение квот, предоставление земельных участков для строительства, лесопользование и проч.), так и частных (продажа имущества в процессе банкротства, торги для распространения рекламы, подрядные торги, биржевые торги, торги по реализации предмета залога).
Сейчас ни одна из крупных корпоративных структур не обходится без использования процедуры торгов для выбора своих контрагентов, ведь торги во многом минимизируют риски при заключении договоров.
Тема внедрения практики торгов акцентирована в новейших программных документах. Так, в сфере размещения публичных заказов торги в настоящее время используются в первую очередь в качестве антикоррупционной меры. Неслучайно расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме названо одним из направлений Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 4601. Торги позиционируются также как открытая и прозрачная процедура передачи прав на государственное и муниципальное имущество, обеспечивающая равные конкурентные условия доступа к нему со стороны всех заинтересованных лиц2.
'СЗРФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
2 См.: Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2736.
«Конкурсные способы заключения договоров» (прежде всего, посредством заключения договора на торгах) относят также к мерам, стимулирующим становление, развитие и поддержку конкуренции в целом1.
Вместе с тем правовое регулирование процедуры торгов остается фрагментарным; действующее законодательство не содержит общих норм, устанавливающих принципы и правила проведения торгов. Одно только отсутствие четкой правовой регламентации оснований для признания торгов недействительными привело к увеличению количества случаев судейского усмотрения при разрешении подобных споров. Такое положение дел вряд ли оправданно.
В каждой сфере общественных отношений действует собственное регулирование торгов, осуществляемое нередко на подзаконном уровне. Главная проблема видится в том, что в зависимости от сферы использования торгов существенным образом меняется и специфика правового регулирования их процедуры, причем во многих случаях положения ст. 447, 448 ГК РФ не применяются. В этой связи унификация законодательства о торгах представляется задачей необходимой, хотя и чрезвычайно сложной.
В последние годы в отечественном законодательстве наметился переход к повсеместному использованию аукционных торгов, происходит постепенный отказ от процедур конкурсного отбора. Можно ли считать такую тенденцию отвечающей потребностям предпринимательской практики, сказать довольно сложно, ведь российское законодательство нечетко разграничивает основные формы торгов: аукцион и конкурс.
Сфера применения торгов столь широка, что трудно назвать договор, который нельзя было бы заключить на торгах, или право, которое не могло бы предоставляться по итогам торгов (например, право геологической разведки недр). Аукционы и конкурсы в современных экономических условиях являются одним из наиболее сложных правовых и экономических
1 См.: Варламова А.Н. Правовое содействие развитию конкуренции на товарных рынках: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 10, 26.

В первом аукционе участвовало 31 предприятие-продавец и 210 предприятий-покупателей. Аукционный комитет состоял из представителей основных экономических ведомств СССР. В ходе аукциона приходилось продавать инвалюту из государственных средств, т.е. проводить первые валютные интервенции.
Несмотря на небольшое распространение торгов, советские ученые-экономисты уделяли исследованию торгов большое внимание. В советской экономической литературе подчеркивались следующие характеристики торгов: область применения, публичная форма объявления и временные лимиты. Торги назывались своеобразной или особой формой закупки машин, оборудования, размещения заказов на строительство, при которой поставщиков (подрядчиков) привлекают к участию в конкурентном споре1.
И.И. Недужий отмечал, что существенными признаками метода формирования контрактных обязательств, позволяющими относить его к категории торгов, являются: 1) стремление покупателя (заказчика)
определить или подтвердить рыночную цену предмета сделки;
2) использование механизма открытой конкуренции между рядом оферентов;
3) наличие повышенных гарантийных обязательств2.
К началу 1990-х гг. сформировалась практика аукционных продаж, которыми занимались коммерческие центры Госснаба СССР. Аукционы являлись формой безлимитной продажи средств производства - уникальных и дефицитных видов продукции с улучшенными потребительскими свойствами и техническими характеристиками. Основанием для аукционной продажи продукции было соглашение, заключенное между аукционной комиссией и изготовителем (сдатчиком) продукции, в котором определялись
1 См., например: Маклаков A.C. Контракты по объектам, предусмотренным межправительственными соглашениями, на коммерческих условиях, вне межправительственных соглашений, агентские фирмы, тендеры: Методическое пособие для слушателей ВЭК Госплана СССР. М., 1972. С. 15; Змеев A.A. Роль торгов на рынке машин и оборудования развивающихся стран // БИКИ. 1980. Приложение 2. С. 65; Дунаев С.А. Торги в международной торговле // Проблемы организации внешней торговли капиталистических и развивающихся стран. М., 1987. С. 280.
2 Недужий ИИ. Международные торги. 2-е изд. М., 1991. С. 18, 19.