Гражданско-правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья в Российской Федерации

• Автор: Полетаев, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Гражданско-правовое регулирование создания и прекращения деятельности товарищества собственников жилья
Особенности государственной регистрации товарищества собственников
жилья по законодательству Российской Федерации
1.2. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников
жилья
Глава II. Правовое регулирование управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья
2.1. Формирование и деятельность органов управления товарищества собственников жилья
2.2. Правовой режим имущества товарищества собственников жилья и общего имущества многоквартирного дома
2.3. Договорные отношения товарищества собственников жилья при осуществлении деятельности, связанной с управлением многоквартирным
домом
Глава III. Проблемы осуществления прав собственников помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья
3.1. Защита прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме при осуществлении деятельности товарищества собственников жилья
3.2. Правовое положение собственников жилых помещений в многоквартирном доме, не являющихся членами товарищества
собственников жилья
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глобальные изменения, произошедшие на современном этапе развития российского общества, затронули и жилищную сферу. Если ранее в стране существовала централизованная система государственного управления в сфере жилищных отношений, то с изменением структуры жилищного фонда по формам собственности (по данным Росстата на 1 января 2011 г. 75% жилых помещений в стране находилось в частной собственности1), изменилась и структура его управления, на первое место вышли частные структуры, одной из которых является товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ, товарищество).
Не имея опыта регулирования подобных отношений, федеральный законодатель попытался построить западную модель управления кондоминиумом, приняв Федеральный закон от 15 июля 1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»2 (утратил силу). Однако попытка рецепции европейского права, регулирующего отношения в сфере управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, выявило ряд серьезных проблем. Неготовность российского общества к самостоятельному управлению собственным домовым имуществом сделало разработанную систему норм неспособной регулировать общественные отношения в данной сфере в России. Вследствие этого первые попытки государства передать управление жилищным фондом ТСЖ не увенчались успехом. Только после вступления в силу с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации3, товарищества стали активно создаваться, особенно в крупных городах.
Однако, структуру ТСЖ стали использовать не для создания
1 Российский статистический ежегодник. 2011. Стат. Сб. / Росстат. М. 2011. С. 364.
2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.
3 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

комфортных условий проживания граждан, а для осуществления незаконных действий. Учитывая то, что среди платных услуг населению первое место занимают коммунальные услуги (21,2% от всех предоставляемых населению услуг) и в целом по стране на них тратится в год 102 7002 млн. рублей4, руководители ТСЖ и контролирующие их лица использовали несовершенство законодательства в собственных интересах. Для этих целей, с нарушением закона и без учета мнения собственников помещений, в многоквартирных домах создавались не существующие фактически ТСЖ5.
Большую роль в борьбе с данными явлениями сыграл Федеральный закон от 4 июня 2011г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»6, внесший изменения и дополнения в Жилищный кодекс Российской Федерации, сделав деятельность ТСЖ более открытой и контролируемой.
В настоящее время ТСЖ является наиболее эффективным способом управления общим имуществом многоквартирного дома, который защищает права и интересы абсолютно всех жильцов обслуживаемого им дома.
Однако пробелы в законодательстве, отсутствие единых подходов к пониманию правовой природы ТСЖ, недостаточная теоретическая разработанность существующих проблем, значительная негативная практика деятельности товариществ и отсутствие законодательных ограничений на пути ее продолжения, существенно затрудняют развитие такого способа управления многоквартирными домами как ТСЖ.
4 Российский статистический ежегодник. 2011. Стат. Сб. / Росстат. М., 2011.
5 В своем комментарии «Российской газете», начальник Государственной жилищной инспекции Москвы Кичиков О.В. озвучил статистику борьбы с указанными явлениями. На 13 августа 2012 г. в г. Москве ликвидированы 1 454 ТСЖ, еще 2 231 товарищество находится на стадии ликвидации, то есть, с нарушением закона были созданы или функционировали 3 685 ТСЖ // Интервью начальника Государственной жилищной инспекции Москвы Кичикова О.В. Товарищи по «липе». Почти половина столичных ТСЖ оказались фальшивыми // Российская газета. Федеральный выпуск. 2012. № 5830 (157).
6 Собрание законодательства РФ. 2011. № 23. Ст. 3263.

товарищества осуществляется в соответствии с российским законодательством о государственной регистрации юридических лиц.
В этой связи необходимо отметить, несмотря на то, что ТСЖ является некоммерческой организацией, с 15 декабря 2007 г. специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций на товарищества не распространяется. До этого времени, решение о регистрации при создании, реорганизации и ликвидации ТСЖ принимали территориальные органы Росрегистрации в соответствии с поступившими заявлениями на регистрацию товариществ. Решение о регистрации с необходимыми документами направлялись территориальными органами Росрегистрации в регистрирующий орган, а именно в управление ФНС России по соответствующему субъекту Российской Федерации (по месту нахождения ТСЖ) для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
После вступления в силу 15 декабря 2007 г. Федерального закона от 29 ноября 2007 № 278-ФЗ, изменившего отношение Федерального закона «О некоммерческих организациях» к ТСЖ (данный закон перестал распространять свое действие на товарищества), основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере государственной регистрации ТСЖ, является Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»57, который в свою очередь в ст. 10 предусматривает, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок государственной регистрации отдельных видов юридических лиц. Учитывая, что Федеральный закон «О некоммерческих организациях», не регулирует отношения связанные с ТСЖ, в том числе и их регистрацию, основные специальные условия данного вида отношений содержаться в Жилищном кодексе РФ.
57 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431.