Участие государства в современном гражданском обороте

• Автор: Инжиева, Буйнта Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Элиста
• Количество страниц: 201 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и модели участия государства в гражданском обороте
§ 1. Особенности гражданско-правового статуса публично-правового
образования - государства в современном гражданском обороте
§ 2. Модели участия государства в гражданском обороте
§ 3. Органы государства как универсальная форма участия государства в
гражданском обороте
Глава 2. Гражданско-правовой статус субъектов, выражающих
государственные интересы в гражданском обороте
§ 1. Органы государственной власти
§ 2. Казенные учреждения
§ 3. Государственные бюджетные и автономные учреждения
§ 4. Государственные корпорации и государственные компании, фонды и автономные некоммерческие организации, государственные унитарные
предприятия
§ 5. Органы государственной власти, юридические лица и граждане,
осуществляющие гражданско-правовое представительство государства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение «Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием гражданско-правового статуса органов государства»»

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что государство для решения своих социальных задач должно участвовать в гражданско-правовых отношениях. В новых экономических условиях государство как субъект гражданского права наделяется адекватными
функциями, приобретает иную социальную сущность, что обусловливает неизбежное изменение самих моделей участия государства в гражданском обороте.
Научная доктрина, выделяющая три модели участия государства в гражданском обороте — непосредственное участие в лице органов государственной власти, опосредованное участие через иные государственные организации и участие по специальному поручению, — выдержала проверку временем и в основном соответствует современным экономическим
отношениям, но в настоящее время назрела потребность внесения в нее
существенных корректив.
Проблемы, связанные с участием государства в гражданском обороте, заострились в нашей стране в последние годы (2009—2013), и на этот насущный, не терпящий отлагательств вызов действительности
законодательством частично даны ответы путем установления правового статуса ряда лиц, выступающих в качестве органов государства, или его изменения. Новые экономические условия и законодательные новшества способствовали постановке вопроса об определении гражданско-правового статуса органов государства, в том числе о необходимости внесения изменений и дополнений в классические модели участия государства в гражданском обороте, что требует оперативного, но тщательно взвешенного научного подхода.
Так, традиционно государство считается особым субъектом гражданского права, участие которого в гражданском обороте имеет свои особенности, вытекающие из его природы. При этом ни цивилистической наукой, ни

законодательством не определен в полной мере правовой статус всех участников, выражающих государственные интересы, посредством деятельности которых государство реализует свои права, обязанности и несет ответственность в гражданских правоотношениях.
Более того, нет однозначного ответа на вопрос обо всех видах органов, в лице которых государство вступает в отношения гражданского оборота. Такой
«многоликий» участник создает проблемы юридической квалификации
правоотношений, стороной которых является тот или иной орган государства.
Реализуя гражданскую правосубъектность государства как публичноправового образования, органы государства вступают в отношения,
составляющие предмет регулирования гражданского права, на основе принципа признания равенства их участников. Это порождает сложные противоречия, связанные с осуществлением некоторыми из этих органов властной деятельности. В то же время сами органы государства признаются в
большинстве случаев юридическими лицами и могут быть самостоятельными участниками гражданских правоотношений. Поэтому место органов государства в гражданских правоотношениях неоднозначно, применение положений частного права не является бесспорным.
Следует также отметить, что правовой статус самих органов государства существенно отличается, и каждый вид органов государства обладает уникальным, собственным правовым статусом, с учетом которого государство вступает в отношения гражданского оборота.
Властная сущность государства, которое вправе изменить свой собственный правовой статус, а также неурегулированность в науке и законодательстве вопросов, связанных с определением гражданско-правового статуса органов государства, могут вызывать непредсказуемые изменения как для участников гражданско-правовых связей, так и для гражданского оборота в целом.
Четко определенный гражданско-правовой статус каждого органа государства для иных субъектов права означает уверенность в знании целей

государства. Более того, приравнивание к юридическим лицам нецелесообразно, если государство стало причинителем вреда из-за своей властной деятельности.
Юридическое лицо и государство похожи в том, что они являются искусственными образованиями (фикциями), необходимыми для определенных целей, и участвующими в гражданском обороте не из их природных свойств, а из требований законодательства.
Легально публично-правовые образования считаются самостоятельными, особыми субъектами права (sui generis), отличными от юридических и физических лиц. По общему правилу, к их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц. Но эти нормы могут быть изменены, если иное прямо вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса РФ). К рассматриваемым субъектам однозначно невозможно применить правила о порядке создания и прекращения юридических лиц, о государственной регистрации юридических лиц (статья 51 Гражданского кодекса РФ), о наименовании и месте нахождения юридического лица (статья 54 Гражданского кодекса РФ), о представительствах и филиалах (статья 55 Гражданского кодекса РФ)1. Поэтому такую позицию действующего российского законодательства о государстве как особом субъекте права полагаем считать обоснованной.
Ряд авторов к элементам правового статуса совершенно обоснованно относит правоспособность2. При этом у государства как субъекта права нет разрыва между правоспособностью и дееспособностью, они возникают,
1 См.: Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. II. Советское гражданское право. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 171; Гражданское право России. Общая часть: учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под общ. ред. А.Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2011. С. 167.
2 Гражданское право России. Общая часть: учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под общ. ред. А.Я. Рыженкова. С. 106.