Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности

• Автор: Герцев, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК СПОСОБ РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
§ 1.1. Понятие и значение приватизации государственного имущества 12 § 1.2. Приватизационные отношения - ретроспектива развития и правового регулирования
§ 1.3. Субъекты и объекты приватизации. Государственное унитарное
предприятие как объект приватизации
ГЛАВА II. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
§ 2.1. Характеристика приватизации как гражданско-правового
института
§ 2.2. Государственное унитарное предприятие как субъект гражданского права
ГЛАВА III. ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
§ 3.1. Юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных
предприятий
§ 3.2. Преобразование государственных унитарных предприятий при
приватизации
§ 3.3. Общая характеристика иных способов приватизации государственных унитарных предприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Начало 90-х годов прошлого столетия в России ознаменовалось переходом к новой общественно-политической формации. Это повлекло за собой переориентацию экономики страны на рыночные отношения. В результате появились новые способы хозяйствования, которые потребовали пересмотра приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом. Обеспечить эффективность функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом была призвана приватизация.
Процесс приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, начавшийся в России в 90-х годах XX века, продолжается и в настоящее время. Если на начальном этапе его темпы были высокими, то в последние годы они заметно замедлились1.
Замедление процесса приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлено тем, что количество объектов для проведения этой процедуры с каждым годом уменьшается.
На современном этапе развития российской экономики приватизация вышла на новый качественный уровень: она стала носить точечный характер, из механизма перераспределения собственности, как это было в эпоху зарождения рыночных отношений, превратилась в механизм пополнения бюджета.
Повысилась капитализация приватизируемого имущества. В 1995 году средства, поступившие от приватизации государственного и муниципального имущества, составили 3 815 600 ООО рублей, в 2006 году - уже 93 606 900 000 рублей2.
С ростом бюджетных поступлений увеличились расходы государства, направленные на выполнение его социальных обязательств. Приватизация
1 В 1993 году число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий составляло 42 924, а в 2006 только 444. // Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./Росстат. — Р76 М., 2007. С. 363-364.
2 Российский статистический ежегодник. 2007: Стат.сб./Росстат. — Р76 М., 2007. С. 368.

приобрела социально-экономическое значение.
Становление приватизации как правового института, регулирующего переход государственного имущества в частные руки, отражает сложный, но динамичный путь развития российской государственности. Появляется необходимость в теоретическом осмыслении и нормативном оформлении этого процесса. Это объясняется следующим.
Во-первых, приватизация как механизм перераспределения государственной и муниципальной собственности оказывала и оказывает существенное влияние на состояние экономических отношений в стране, формирование инвестиционного климата, решение вопросов трудовой занятости населения. Важным является разработка правовых мер для устранения ошибок социально-экономического характера, которые были совершены на начальном этапе приватизации государственного имущества в России в начале-середине 90-х годов XX в.
Во-вторых, так как отношения в этой сфере регулируются нормами различной отраслевой принадлежности, требует научного осмысления вопрос о месте института приватизации в системе российского права, в частности, гражданского, и особенностях его взаимодействия с другими правовыми институтами.
В-третьих, до сих пор не решены проблемы правового, экономического и организационного характера, связанные с приватизацией предприятий, находящихся в государственной собственности, а именно - государственных унитарных предприятий (далее - ГУП).
В последние годы наметилась устойчивая тенденция произвольного толкования определения государственной собственности, находящейся в управлении ГУПов и государственных учреждений. По оценке аудиторов Счетной Палаты Российской Федерации приватизацию нельзя назвать эффективной на 100 процентов, если ежегодно утверждаемые Правительством Российской Федерации планы по приватизации государственной собственности не вы-

некоторой доли государственного имущества. Кстати, указанный путь впоследствии был назван ускоренной приватизацией.
Отсутствие надлежащей разъяснительной работы среди граждан о том, как правильно и, самое главное, выгодно реализовать свое право на часть бывшей общей собственности, а также слабые знания в данной области у большинства простых жителей нашей страны привели к тому, что значительная часть производственных ресурсов сосредоточилась в руках небольшой группы лиц, тех, кто оказался наиболее осведомлен и прозорлив в вопросе выкупа бывшего государственного имущества.
Известны и итоги проведенной в России в 90-х годах XX в. приватизации. Имущество страны, которое сохранялось и приумножалось трудом не одного поколения советских граждан, было распродано не по рыночной стоимости
Но какими бы ни были результаты приватизации, главный ее итог заключался в том, что в России сформировался класс собственников, который, желая нарастить имеющейся экономический потенциал, активно участвует в рыночных отношениях, приумножая в целом богатство страны и ее граждан.
Так, в частности, статистика свидетельствует о ежегодном приросте доходной части государственного бюджета за счет налоговых поступлений от
~ „ 44 л
предпринимательской и инои экономической деятельности . А в связи с увеличением доходов, растет и расходная часть, нацеленная, в том числе, на повышение качества жизни россиян. Так, за последние четыре года почти в десять раз сократилась доля населения с минимальным среднедушевым доходом (до 1,5 тысяч рублей), и в девять раз возросла доля россиян с высоким среднедушевым доходом (более 15 тысяч рублей)45. При этом, по нашему мнению, для реального укрепления экономической базы Российской Федерации рыночные процессы должны происходить в области правового поля, по
44 См. подробнее: Основные результаты и направления бюджетной политики на 2007 г. и среднесрочную перспективу // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. №№ 5, 6. 2007 г.
45 См.: Российская газета. 14 февраля 2008 г. № 32 (4589).