Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд : на примере Итальянской Республики

• Автор: Сергачева, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.

Глава 1. Формирование современной модели правового регулирования публичных закупок в Италии и России
§ 1. Научный категориальный аппарат и принципы формирования современной модели правового регулирования публичных закупок в Италии
и России
§2. Правовая природа отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, осуществлению публичных закупок в юридической доктрине России и Италии
Глава 2. Публичный контракт в Италии и государственный или муниципальный контракт в России как правовые формы осуществления публичных закупок
§ 1. Понятие, элементы и особенности публичного контракта в Италии и
государственного или муниципального контракта в России
§2. Особенности расторжения, признания недействительным публичного контракта и государственного (муниципального) контракта, виды возможной ответственности
Глава 3. Опыт Итальянской Республики в гражданско-правовом регулировании отдельных видов контрактов для формирования контрактной системы в России
§ 1. Правовое регулирование аренды имущества для государственных и
муниципальных нужд в Италии и России
§2. Правовая природа рамочного соглашения (Гассогбо quadro) как разновидности контракта с участием публичной администрации и возможность применения опыта Итальянской Республики в сфере правового регулирования рамочных соглашений для формирования контрактной
системы в России
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Гражданско-правовое регулирование имущественных отношений с участием государства всегда привлекало к себе пристальное внимание ученых, властных структур, практических работников, предпринимателей. Интерес к этой проблематике во многом обусловлен особым статусом государства как одного из участников гражданско-правовых отношений, значительным массивом специальных норм, регулирующих общественные отношения по удовлетворению потребностей государства в материальных ресурсах. Наличие в любой национальной правовой системе относительно самостоятельной системы специальных правовых норм, регулирующих весь комплекс отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, обусловлено общностью тех функций, на реализацию которых направлено правовое регулирование. Иными словами, общность функций публичных образований вызывает к жизни и систему универсальных правовых механизмов, позволяющих использовать опыт их применения в различных национальных правовых системах.
В науке гражданского права, в том числе и российской, давно замечено, что формирование правовых институтов в различных национальных правовых системах происходит в рамках общих закономерностей.
Как указывал известный российский цивилист И.А. Покровский, на известной ступени развития права «всякий народ имеет приблизительно одинаковые правовые учреждения»1, подчеркивая этим высказыванием «универсализм» гражданского права, возможность использовать правовой опыт одних стран для пользы других.
Следуя такому подходу, автор в диссертационном исследовании обращается к изучению и анализу практики регулирования отношений по
' Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 4-е, испр. М.: «Статут», 2003. С. 62. '

размещению заказов на примере Итальянской Республики как государства-члена Европейского Союза с одной из наиболее развитых систем законодательства в этой сфере, стремясь выявить общие начала в развитии института публичных закупок и их характерные особенности, изучить специфику осуществления закупочной деятельности в РФ, рассмотреть возможности практического использования в России правовых средств, давно и позитивно зарекомендовавших себя в юридической практике других государств.
Исследование правового опыта Итальянской Республики обусловлено, в первую очередь, тем, что правовое регулирование публичных закупок в этой стране является эффективным инструментом координирования отношений по удовлетворению материальных потребностей государства путем рационального освоения бюджетных средств. При этом практика осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в Италии до сих пор остается недостаточно исследованной в отечественной юридической науке, ее изучение позволит оценить методологию и принципы построения системы публичных закупок с тем, чтобы воспринять позитивный опыт в этой сфере и при необходимости адаптировать его к практике Российской Федерации. В Указе Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечается необходимость «сближения положений Гражданского кодекса Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского Союза»2.
В нашей стране Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», все вносимые в него в дальнейшем изменения и дополнения были направлены на решение комплекса задач, ориентированных на создание такого механизма государственных и муниципальных закупок, который позволил бы
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 29 (часть I). - Ст. 3
Важнейшую роль в формировании системы публичных закупок в любом правовом государстве играют основные начала, на которых такая система строится - принципы осуществления публичных закупок. Остановимся на исследовании правовых основ размещения заказов для нужд государства и муниципальных образований в Итальянской Республике.
Пункт 1 ст. 2 Кодекса публичных контрактов устанавливает, что вся процедура осуществления публичных закупок должна соответствовать основным началам, принципам, закрепленным указанным Кодексом. В статье 2 закреплены следующие принципы:
• Принцип экономичности (economicita);
• Принцип эффективности (efficacia);
• Принцип своевременности (tempestivita);
• Принцип корректности (correttezza);
• Принцип свободной конкуренции (libera concorrenza);
• Принцип равного отношения (parita di trattamento);
• Принцип недискриминации (non discriminazione);
• Принцип прозрачности (trasparenza);
• Принцип пропорциональности {proporzionalita)
• Принцип гласности (pubblicita).
Кроме того, следует отметить, что в соответствии со статьей 27 Кодекса к закупкам, относящимся к специальным секторам, применяются принципы экономичности, эффективности, беспристрастности (iimparzialita), равного отношения, прозрачности, пропорциональности (однако данные принципы могут быть ограничены при осуществлении так называемых «affidamenti in economia»A1', что закреплено статьей 125 Кодекса).
Принцип экономичности. Данный принцип заключается в оптимальном, рациональном использовании денежных средств, выделенных на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
47 Аналог закупки у единственного поставщика по российскому законодательству.