Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации : правовой аспект

• Автор: Николаев, Иван Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1. Понятие, формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования
1.1 Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования
1.2 Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования
1.3 Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования
1.4 Правовые основы предпринимательской деятельности в сфере недропользования
Глава 2. Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования
2.1 Лицензирование
2.2 Концессионные соглашения
2.3 Соглашения о разделе продукции
2.4 Контроль как механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования
Глава 3. Некоторые актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере недропользования
3.1 Проблемы организационно-экономического характера при
регулировании предпринимательской деятельности в сфере недропользования
3.2 Проблема рационального использования недр
Заключение
Список использованной литературы и нормативных источников

Актуальность темы исследования.
Как справедливо отмечается в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья.1 Причем количество получаемых бюджетом денежных средств от использования недр постоянно возрастает: если поступления от налога на добычу полезных ископаемых в 2004 г. превысили 268 млрд. руб., в 2005 г. - 465 млрд. руб., в 2006 г. - 1083 млрд. руб., в 2007 г. - 1038 млрд. руб.,2 то только за 3 квартала 2011 г. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами составили 1701,3 млрд. руб
Одновременно с этим до настоящего времени сохраняется определенная несогласованность норм природоресурсного, бюджетного, налогового, экологического законодательства, и законодательства регулирующего иные отрасли права в части регулирования сферы недропользования, что на фоне достаточно четко проявляемой тенденции по усилению взаимосвязи различных отраслей права в рассматриваемой сфере, недопустимо. Кроме того в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере недропользования, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.
2 См.: Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. №151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» // СПС «Гарант».
3 См.: 6.1.2. Налоговая статистика // Федеральная служба государственной статистики,

общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.1 Наличествует целый ряд правовых проблем, приводящих к сложностям воспроизводства минерально-сырьевой базы, развития геологоразведочных работ, обеспечения экономического стимулирования работ по поиску и разведке полезных ископаемых, созданию благоприятного инвестиционного климата, равных условий всем недропользователям на всех этапах поисков, разведки и разработки месторождений и пр
В этих условиях вполне закономерно, что практика применения таких правовых норм порождает различного рода юридические конфликты, как публично-правового, так и частно-правового характера. Наряду с этим в сфере недропользования можно обнаружить высокую вероятность коррупционных проявлений в ходе:
- предоставления на бесконкурсной основе недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
- определения победителя конкурса на получение лицензии на пользование участком недр путем выдвижения дополнительных условий конкурса, которым соответствует заранее определенный участник конкурса;
- участия внештатных экспертов в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых в интересах определенного пользователя недр, заказавшего проведение экспертизы;
1 См.: Ерина Е.Н. (Нормы и методы административно-правового регулирования
деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе // Реформы и право. 2009. № 1.
2 См.: Осовский В.А. Предпосылки и основные направления совершенствования системы недропользования в нефтегазовом комплексе // Проблемы системной модернизации экономики России: социально-политический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общ. ред. В.В. Тумалева. - СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2010.

- государственное регулирование на уровне субъектов РФ.
Указанное классификационное деление предопределено нормами
Конституции РФ, которая в ст. 71, 72, 73 устанавливает вопросы исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ и исключительного ведения субъектов РФ. Эти нормы позволяют использовать различные методы государственного регулирования не только государственным органам РФ, но и ее субъектов. В последнем случае действия органов государственной власти субъектов РФ будут иметь ограниченное территориальное распространение.
2. В зависимости от территории, на которой реализуется государственное регулирование, можно выделить:
- государственное регулирование, реализуемое на территории РФ. Например, федеральные налоги, установленные НК РФ, обязательны к уплате на всей территории РФ;
- государственное регулирование, реализуемое на территории субъекта РФ. Региональные налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводятся в действие законами субъектов РФ и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ (ст. 12 НК РФ);
государственное регулирование, реализуемое на территории нескольких субъектов РФ. Такой вид государственного регулирования используется зачастую при проведении экспериментов и его распространение на всю территорию РФ связано с определенными рисками. Например, Письмо Банка России от 31 января 2003 г. № 04-15-3/371 «Об эксперименте по внедрению в надзорную практику института кураторов кредитных организаций», направленное на совершенствование методов надзора через внедрение в практику института кураторов кредитных организаций, было адресовано Московскому главному территориальному управлению Банка России, Главным управлениям Банка России по Волгоградской, Калининградской, Новосибирской, Омской, Пермской,