Усмотрение в административной деятельности советской милиции

• Автор: Соловей, Юрий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1982
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. УСМОТРЕНИЕ И ЕГО НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА В
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
§ 1. Сущность административного усмотрения
§ 2. Понятие и виды нормативной основы усмотрения в
административной деятельности милиции
§ 3. Совершенствование нормативной основы усмотрения
в административной деятельности милиции
Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВИЛЬНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ УСМОТРЕНИЯ В
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
§ 1. Реализация усмотрения в административной деятельности
милиции
§ 2. Обеспечение условий правильной реализации усмотрения
в административной деятельности милиции
§ 3. Проверка правильности реализации усмотрения в
административной деятельности милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список основной использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. «В укреплении социалистической законности и правопорядка, - отмечалось на XXVI съезде КПСС, - высока ответственность органов юстиции, суда, прокуратуры, советской милиции. Профессиональные знания работников этих органов должны сочетаться с гражданским мужеством, неподкупностью и справедливостью. Только такие люди могут достойно выполнять возложенные на них серьезные обязанности. Советский народ вправе требовать, чтобы их работа была максимально эффективной...»1.
Решение поставленной партией задачи достижения максимальной эффективности работы советской милиции требует от науки административного права исследования ряда проблем, связанных с деятельностью милиции. В их числе одна из важнейших - усмотрение в административной деятельности милиции.
Отличительной чертой демократии развитого социализма является то, что усмотрение в деятельности правоохранительных органов поставлено в четкие правовые рамки. Создана стройная система гарантий, ограждающих сферу прав и свобод граждан от необоснованного вторжения.
Дальнейшее усиление охраны принадлежащих советским гражданам прав и свобод, затрагиваемых в процессе реализации административного усмотрения милиции, обусловливает повышение ответственности милиции за правильное, эффективное осуществление возложенных на нее обязанностей. Именно поэтому вопросы усмотрения в административной деятельности милиции должны привлечь, как отмечалось участниками организованной журналом «Советская милиция» дискуссии, самое
1 Материалы XXVI съезда КПСС. - М., 1981, с. 65.

пристальное внимание1.
Однако исследование рассматриваемой проблемы пока не получило широкого развития. Более того, в научной литературе наблюдается настороженное, а подчас и отрицательное отношение к усмотрению как объекту изучения. Имеют место проявления так называемого «усмотренческого нигилизма». В какой-то мере это связано со свойствами усмотрения, опасностью произвола, которую оно в себе таит. Такая нечеткость в определении исходных позиций разработки этой важной проблемы не может не отражаться на состоянии ее научного исследования. С тем большим основанием должны быть поэтому оправданы усилия по выяснению действительной теоретической и практической ценности указанных вопросов.
Сказанное свидетельствует об актуальности и сложности проблемы усмотрения в административной деятельности милиции и предопределяет выбор ее в качестве темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель работы - исследовать на основе комплексного подхода сущность административного усмотрения, его нормативную основу в административной деятельности советской милиции; наряду с выработкой концепций обосновать предложения о путях обеспечения правильной реализации усмотрения в административной деятельности милиции.
В соответствии с этим автор предпринял попытку решения следующих основных задач:
- раскрыть содержание, социальную и правовую природу административного усмотрения; выяснить причины существования и условия его допустимости в советском праве;
- сформулировать определение административного усмотрения;
1 См.: Право на защиту. - Сов. милиция, 1981, № 10, с. 21.

Отграничение административного усмотрения от смежных понятий. а) Административное усмотрение и судебное усмотрение. В советской юридической литературе проводится различие между этими понятиями не только в связи с разными в данном случае субъектами усмотрения. Так, Д.М. Чечот выделяет следующие особенности судебного усмотрения: совершение по усмотрению суда любого процессуального действия возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом; решение материально-правовых вопросов по усмотрению суда может иметь место лишь в случаях, предусмотренных в законе и касающихся правоотношений, урегулированных законодателем частично с тем, чтобы их конкретизация осуществлялась судом1.
А.Т. Боннер правильно указывает, что перечисленные признаки не отражают специфики судебного усмотрения, поскольку усмотрению
политика, дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности. - В кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975, с. 93, 94), то в науке советского административного права уже сделаны первые конкретные шаги в этом направлении. Речь идет о модели оптимальной административной санкции, сконструированной Л.Л. Поповым. Важно подчеркнуть, что хотя этот вариант модели, по свидетельству самого автора, носит лишь приближенный, «грубый» характер, его использование в приемлемой для практики форме позволяет правоприменителям научно обосновать свои действия по определению вида и размера санкции в зависимости от параметров сознания и поведения нарушителя, принять с более высокой степенью объективности оптимальное управленческое решение. - См.: Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. - М., 1976, с. 195-209.
1 См.: Чечот Д.М. Административная юстиция..., с. 73.