Конституционно-правовая ответственность в России: проблемы становления и реализации

• Автор: Авдеенкова, Мария Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1. Понятие конституционно-правовой ответственности и ее соотношение с иными видами юридической ответственности
§ 2. Основание конституционно-правовой ответственности и общая характеристика ее субъектов
§ 3. Система и виды конституционно-правовых санкций
Глава II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В РОССИИ
§ 1. Особенности конституционно-правовой ответственности федеральных органов государственной власти
§ 2. Развитие конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Особенности конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления
§ 4. Нормативно-правовое регулирование конституционноправовой ответственности: состояние и перспективы развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что каждому демократическому правовому государству необходимо иметь эффективно действующий механизм ответственности власти перед народом.
Конституция РФ 1993 года провозглашает Россию демократическим правовым государством с республиканской формой правления (ст.1), единственным источником власти в котором является ее многонациональный народ (ст.З). Эти положения должны стать базисом для формирования института конституционно-правовой ответственности -ответственности органов и должностных лиц за ненадлежащее осуществление публичной власти. Неправильно было бы утверждать, что конституционно-правовая ответственность - абсолютно новый институт для России, однако, принятие Конституции РФ 1993 года, развитие основанной на ней правовой системы существенно изменило содержание данного института, расширило рамки его применения и усложнило процедуру реализации.
Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления выступает важным элементом их правового статуса, гарантией их должного поведения и добросовестного осуществления своих полномочий. Предназначение конституционно-правовой ответственности в рамках правового статуса органов власти и должностных лиц - охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, следование органов и должностных лиц, участвующих в осуществлении публичной власти, предписаниям норм Конституции РФ и конституционно-правового законодательства, предупреждение (превенция) посягательств на порядок осуществления публичной власти.
Нормативно-правовая база конституционно-правовой ответственности все еще находится в стадии становления. Активное ее развитие
началось только в 2000 году после принятия Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые положили начало формированию конституционноправовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако до сих пор не разработаны механизмы ответственности ряда органов и должностных лиц, например, членов Правительства РФ, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Значительное влияние на процесс формирования конституционноправовой ответственности оказывает федеративное устройство России и необходимость создавать механизмы для обеспечения соответствия между нормативно-правовыми актами, принимаемыми на уровне Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления. Значительную проблему представляет собой создание эффективного механизма реализации решений органов публичной власти Федерации, прежде всего, судов, на иных уровнях осуществления публичной власти. Конституционные принципы государственной целостности и единства государственной власти предполагают исполнение решений органов публичной власти Федерации на всей территории государства, а одной из гарантий такого исполнения является механизм юридической ответственности, в том числе и конституционно-правовой.
Формирование конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц публичной власти на всех уровнях ее осуществления как системы мер требует детальной научной проработки различных ас-

из оснований разграничения конституционно-правовой и политической ответственности является как раз наличие в противоправных действиях вины совершившего их лица. "Смысл и назначение института ответственности состоит не только в исправлении неправомерного поведения ответственного субъекта, не только в своеобразной государственноправовой реституции, но и в учете субъективной стороны нарушения, выражаемой через категорию вины".62 Этот же принцип недвусмысленно сформулирован Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25 января 2001 г. "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского Кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова": "Наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно".63 Аналогичным образом высказался и Верховный Суд РФ в Определении Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 6 марта 2000 г. "согласно общему правилу, какая-либо ответственность может возникать при наличии вины лица, не исполнившего обязанность, либо исполнившего ее ненадлежащим образом (отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, специально установленных законом)"
В литературе высказано мнение, что вину по конституционному праву нельзя рассматривать только через категории ее психических форм (умысел и неосторожность). Предлагается на первое место поставить такие социально-политические критерии, как политические убеждения, интересы дела и т.п.65 Однако перечисленные критерии относятся
№ 5. ст. 410.
62 См.: Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона //Государство и право. 1993. №6. С. 49.
63 СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 700.
64 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. №7. С. 2.
65 См.: Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конститу-