Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления : Проблемы теории и практики

• Автор: Нудненко, Лидия Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 342 с.

г 2 СОДЕРЖАНИЕ
« Введение с
Глава 1. Философско-правовые основы непосредственной
демократии в системе местного самоуправления с
* 1.1. Непосредственная демократии как система
ценностей с
1; 1.2. Непосредственная демократия как механизм
% реализации самоуправления с
Глава 2. Политико-правовая природа непосредственной
к демократии в системе местного
самоуправления с
1! 4» 2.1. Местное самоуправление-форма народовластия
в России с.64-81.
2.2. Непосредственная демократия на местном уровне -форма народовластия в России. с
> 2.3. Представительная демократия на местном уровне -форма народовластия в России. с
2.4. Соотношение непосредственной и представительной демократии на местном уровне в России с
Глава 3. Теоретические основы непосредственной демократии в системе местного самоуправления. с
3.1. Институты непосредственной демократии и права граждан России с
3.2. Система и классификация институтов непосред-
ственной демократии в системе местного
самоуправления с
3.3. Субъекты непосредственной демократии в системе местного самоуправления с
»• 3.4. Гарантии права граждан на местное самоуправлении посредством прямого волеизъявления с
Глава 4. Правовая основа институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления России: проблемы реализации с
* 4.1. Муниципальные выборы с
4.2. Местный референдум с
4.3. Публичные манифестации и собрания (сходы) граждан с

4.4. Наказы избирателей. Отчеты и отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления
* 4.5. Обращения, петиции и народная
правотворческая инициатива
Заключение
Библиографический список использованной литературы

с
с
с
с
Введение
Актуальность темы исследования предопределяется неоднозначностью феномена непосредственной демократии.
Непосредственная демократия - категория прежде всего социальная. Она не может существовать вне общества и реализуется только в системе отношений между людьми. Будучи социальной категорией, непосредственная демократия предполагает наличие равных возможностей и условий для саморазвития, удовлетворения разнообразных материальных и духовных интересов граждан, стремление к достижению социальной справедливости, духовной свободы и независимости.
Непосредственная демократия как власть народа - категория политическая. Она характеризует соответствующую форму государства, политический режим, политические ценности, политическое движение. Сочетание этих двух характеристик позволяет определить демократию в целом, как новый социально-политический строй, знаменующий переход от традиционного, феодального и аристократического общества к обществу равных возможностей.
Непосредственная демократия - категория правовая. Ценности, составляющие содержание непосредственной демократии, совокупность институтов, процедур управления, обеспечивающих функционирование всей политической системы в интересах их реализации, объективно нуждаются в законодательном и прежде всего в конституционном закреплении.
Общее для непосредственной демократии в социальном, политическом и правовом аспектах состоит в объединяющей их природе, в едином корне, который представляет собой “общесоциальную потребность в самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить взаимоотношения личности и общества”1.
Актуальность темы исследования обусловлена ролью и местом непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Это нижний,
1 См.: Политология. / Под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд. М., 1999. С. 524.

экономической точки зрения странах. Вполне очевидно, что эффективно функционирующая непосредственная демократия так или иначе связана с более или менее высоким уровнем экономического развития, определяющим такие важные параметры жизненных стандартов индивида, как уровень урбанизации, потребления энергии, процент ВНП, выделяемый на здравоохранение, образование и науку, отсутствие резких социальных контрастов. Хотя, как правильно отмечается в науке, рынок и частная собственность вполне уживаются и с авторитарной формой правления.
Правовой основой экономической независимости личности в России является ст.8 Конституции, провозглашающая признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Экономической основой решения гражданами вопросов местного значения призвана служить муниципальная собственность. И если статья 130 Конституции РФ в качестве субъекта, осуществляющего владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью, называет население, то в федеральном и
региональном законодательстве не наблюдается единство в правовой регламентации данной проблемы. Согласно ст.29 Федерального закона от 28 августа 1995г. права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Статья 215 ГК РФ закрепляет
принадлежность муниципальной собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Буквальное толкование соответствующей нормы позволяет определить собственником муниципального имущества неодушевленную территорию, что вызывает естественные сомнения и возражения. Убедительным представляется мнение авторов, полагающих, что муниципальные образования персонифицируют местные сообщества жителей, что позволяет считать первичным субъектом права муниципальной собственности именно местные сообщества1.
' См.: Выдрин И.В, Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2000. С. 353.