Правовые основы финансовой деятельности областного Совета народных депутатов

• Автор: Кадькаленко, Сергей Тимофеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1983
• Место защиты: Киев
• Количество страниц: 202 c. : ил

Глава I. ФИНАНСОВАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
1. Финансовая деятельность областного Совета народных депутатов в системе государственного управления финансами (организационноправовой аспект)
2. Механизм правового регулирования финансовой деятельности областного Совета народных депутатов
3. Организационно-правовые формы реализации финансовых полномочий областного Совета
народных депутатов
Глава II. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
1. Правовые основы управления бюджетом области - важнейшим средством осуществления функций областного Совета народных депутатов
2. Финансово-правовые рычаги управления производственной сферой области
3. Финансовая деятельность областного Совета народных депутатов и развитие социальной инфраструктуры области
4. Правовые отношения областного Совета народных депутатов с финансово-кредитными органами (учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР, государственных трудовых сберегательных касс, органами государственного страхования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Последнее десятилетие ознаменовалось значительным возрастанием роли местных Советов народных депутатов в коммунистическом строительстве. Осуществляя государственную власть на своей территории, они решают все вопросы местного значения, руководят государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие. ХХУ1 съезд КПСС определил: "Ответственная роль в осуществлении намеченных партией планов принадлежит Советам народных депутатов, обладающим в соответствии с Конституцией СССР широкими правами. Более активным должно стать участие Советов в составлении планов и осуществлении контроля за их выполнением, за неукоснительным соблюдением советских законов. Они призваны усилить свое воздействие на развитие общественного производства, больше внимания уделять выпуску товаров для населения, развитию народного образования, здравоохранения, жилищного и социально-культурного строительства, торговли, бытового обслуживания и общественного питания"
За период, который прошел после ХХУ1 съезда КПСС, перед местными Советами были намечены новые рубежи, определены главные на сегодняшний день направления их деятельности - повышение роли в хозяйственном строительстве, борьба за экономию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Важнейшей задачей Советов всех звеньев является выполнение Продовольственной программы, всесторонний подъем сельского хозяйства, ускоренное развитие других отраслей агропромышленного комплекса. Этому
I Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года. - Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.204.

подчинена вся их организаторская и хозяйственная деятельность.
Высшее звено в системе местных органов государственной власти и управления составляют областные Советы народных депутатов.
В настоящее время в их деятельности наступил качественно новый этап развития, начало которому было положено принятием новой Конституции СССР, конституций союзных и автономных республики ряда законодательных актов. 26 июня 1980 года Верховный Совет СССР принял Закон "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов".^ В соответствии с ним союзные республики, имеющие в своем составе автономные области, автономные округа, области и края, также закрепили правовой статус этих орга-

нов в республиканском законодательстве. В новых законах в концентрированном виде нашли отражение основные направления развития функций, компетенции Советов народных депутатов в последние годы и тенденции их совершенствования в настоящее время - повышение роли в развитии экономики, осуществлении аграрной политики, усилении ответственности за обеспечение комплексного экономического и социального развития, обеспечении рационального использования материальных и трудовых ресурсов, укреплении социалистиче-

скои законности и правопорядка.
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980 г., № 27, ст.526.
2 Закон об областном Совете народных депутатов Украинской ССР был принят 30 октября 1980 года. - Ведомости Верховного Совета Украинской ССР, 1980, № 46, ст.896.
3 0 проекте Закона СССР "Об основных полномочиях краевых,областных Советов народных депутатов,Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов".Доклад Первого заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР депутата Кузнецова В.В. на третьей сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. - Известия, 25 июня 1980 г.

В сфере финансовой деятельности предметами ведения областного Совета народных депутатов является бюджет области, доходы государственного бюджета СССР, расходы бюджета области, отношения в области государственного имущественного и личного страхования, сберегательного дела и государственного кредита, банковского кредита, государственного социального страхования.
Термин "полномочия" объединяет в себе два элемента - права и обязанности; при этом он отражает их единство, что имеет важное значение. Вместе с тем в литературе подчеркивалось, что "полностью отождествлять права и обязанности органов государства нельзя, что на практике они не всегда совпадают". В области финансовой деятельности большинство прав являются в то же время и обязанностями определенных органов, однако среди них есть и
права в "чистом" виде, как, например, право выдавать ссуды из

областного бюджета нижестоящим бюджетам.
ды ВЮЗИ, т.УШ, 1966, с.7), другие же считают, что понятием "компетенция" охватываются лишь права и обязанности (См.:Азов-кин И.А. Местные Советы в системе органов власти. - М.: 19*71, с.179; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.:Юрид. лит., 1972, с.20,26-27,40,45-47,52,62-63,101-102; Алехин А.П. Исследование вопросов компетенции органов управления. - М.: Вестник МГУ, 1973, № 2, с.91; Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета, с.41).
1 Советы народных депутатов. - М.: Наука, 198I, с.147.
2 Применительно к бюджетной работе местных Советов широко распространен термин "бюджетные права", хотя в виду отмеченного выше положения он представляется не совсем точным. Термин 'Бюджетная компетенция" не получил широкого распространения, хотя он и употребляется в литературе. - См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета, с.40-41; Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР,с.45.