Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации : На примере Хабаровского края

• Автор: Горбунов, Максим Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
1.1. Природа и сущность исполнительной власти
1.2. Принципы организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации
1.3. Место исполнительной власти субъекта Российской Федерации в системе государственного управления
Глава 2. Организация исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (на примере Хабаровского края).
2.1. Правовой статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
2.2. Министерства и иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
2.3. Основные направления совершенствования исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Заключение
Список литературы.

Актуальность темы исследования. Развитие Российской Федерации как правового демократического государства невозможно без четко выстроенной и эффективно функционирующей системы государственного управления. Президентом России и Правительством Российской Федерации взят курс на проведение административной реформы. Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003г.1 были определены приоритетные направления административной реформы. В их число вошло исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти. Но государственное управление осуществляется на всех уровнях власти. Невозможно отладить одну часть системы и ждать положительных результатов от работы всей этой системы, если другие части не функционируют. Поэтому административная реформа должна проводиться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. На практике граждане сталкиваются чаще с чиновниками республиканских, краевых, областных органов государственной власти. Именно в субъектах Федерации решаются жизненно важные проблемы, волнующие граждан России.
В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде
1 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы» от 23.07.2003 № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №30. ст
ветвей власти субъекта Российской Федерации. Исполнительная власть является механизмом реализации государственных решений, распорядителем государственных ресурсов. В зависимости от того насколько рационально построена система исполнительной власти, от ее воздействия на решение социально-экономических проблем субъекта Российской Федерации зависит эффективность использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов субъекта Российской Федерации.
Несмотря на то, что научные достижения в изучении проблем организации и функционирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации несомненны, за пределами научных исследований остались многие важные стороны этого вопроса. Практика законодательного регулирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации показывает, что данный институт подвергается постоянным преобразованиям. В связи с этим возникает необходимость более детального исследования нормативно-правовых основ организации и функционирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поиска наиболее рациональной формы построения системы исполнительной власти.
Степень научной разработанности темы. Проблемы нормативноправового регулирования организации и функционирования исполнительных органов власти в последнее время активно исследуются известными учеными-теоретиками, управленцами-практиками, юристами и другими специалистами. Это находит свое отражение в монографических изданиях, публикациях периодической печати, различных сборниках, материалах конференций, в которых рассматривается широкий круг вопросов, связанных с формированием и реализацией нормативно-правовой базы структур государственного и регионального управления
Большой вклад в изучение вопросов государственного строительства внесли общетеоретические труды видных ученых А.С. Алексеева, В.М. Грибовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Мартенса, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова, С.Ю. Витте, М.М. Сперанского и др.
политики государства, а также представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ).
Президент РФ юридически не является главой исполнительной власти и не входит каким-либо образом в ее систему. При этом он осуществляет мощное воздействие на Правительство Российской Федерации путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти. Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ, занимая тем самым место Председателя Правительства. На таких заседаниях рассматриваются, как правило, наиболее важные вопросы государственной жизни. Президент РФ устанавливает своим указом структуру федеральных органов исполнительной власти, а также утверждает положения о подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти.
Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.
Взаимоотношения Президента РФ и исполнительной власти субъекта РФ определяются, прежде всего, статьей 85 Конституции РФ, а также ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с ч.1 ст.85 Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение