Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

• Автор: Никонов, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Понятие и назначение административного надзора в сфере охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности
§ 2. Административный надзор как функция милиции
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Субъекты административно-надзорной деятельности
милиции и основы организации их деятельности
§ 2. Надзорные полномочия служб милиции
§ 3. Формы и методы административного надзора
милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Выбор данной темы исследования обусловлен появлением новых социально-экономических и политических условий жизни государства, общества, личности (признание высшей ценностью государства человека, его прав и свобод1; трансформация отношений собственности; построение демократического, правового государства), что, в свою очередь, изменило деятельность милиции вообще и в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в частности.
Задача охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Российской Федерации, возложенная законодателем на милицию, объективно предопределила необходимость поиска новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Это вызывает потребность их всестороннего теоретического исследования, ибо переход государства в новое качественное состояние настоятельно требует не только поиска новых форм и методов в социальном обслуживании общества со стороны милиции, но и новой интерпретации оправданных практикой форм и методов деятельности милиции. К одной из таких форм деятельности милиции и относится административный надзор, осуществляемый органами милиции.
Среди ученых-административистов существуют различные точки зрения на административный надзор, различия, которых в основном обусловлены смешением понятий контроля и надзора.
Работы таких ученых-административистов, как Я.А.Здир, В.Б.Иссер, А.П.Кармолицкий, Ф.С.Разаренов, М.С.Студеникина, внесли
1 Ст.2 Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.
большой вклад в изучение контрольной деятельности аппарата управления. Однако при этом главный акцент в исследованиях этих авторов был сделан на контрольной функции государственных инспекций, а административный надзор фрагментарно освещался как разновидность контроля. На необходимость специального исследования проблем административного надзора указывали в своих работах А.Г.Арбузкин, И.И.Веремеенко,
A.В.Дюжаев, В.В.Жулев, В.В .Курников, В.В. Лукьянов, А.А.Михайлов,
B.П.Митин, О.В.Раков, М.Я.Саввин, и другие.
Но до сих пор собственно административный надзор милиции в сфере охраны общественного порядка специальному монографическому рассмотрению не подвергался. Его исследования носили фрагментарный характер.
Необходимость теоретического опосредования проблемы на уровне монографического исследования обусловлена тем, что созрели условия для синтезирования цельного взгляда на проблему. Кроме того, ждет своего решения и ряд практических проблем в этой сфере. К этому следует добавить, что новые реалии современности требуют внесения корректировок в традиционно сложившееся подходы к решению данной проблемы.
Актуальность рассматриваемых в настоящем диссертационном исследовании проблем, предопределили и следующие обстоятельства.
Во-первых, на фоне существующих различных взглядов на административный надзор особую актуальность приобретает задача по формулированию понятия административного надзора и отличию его от контроля и прокурорского надзора.
Во-вторых, деятельность органов, реализующих административный надзор, по своему назначению и содержанию является правоохранительной, в особой регламентации нуждаются надзорные отношения, в которые
служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (например, правил дорожного движения и т.п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка. Однако, несмотря на тесную взаимосвязь, они не тождественны и объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами.
Чтобы окончательно уяснить понятие "общественный порядок", необходимо рассмотреть соотношение таких юридических дефиниций как "общественный порядок" и "правопорядок". Некоторые юристы высказывали мнение, что "правопорядок является составной частью общественного порядка"1. Конечно, не все общественные отношения, которые регулируются правом и, соответственно, входят в понятие правопорядка относятся к общественному порядку. К ним можно отнести общественные отношения, складывающиеся в сфере брачно-семейных правоотношений, в гражданско-правовых отношениях, возникающих в результате заключения договоров дарения, займа или в общественных отношениях, возникающих в результате заключения или прекращения брака и т.д. Следовательно, общественные отношения в сфере общественного порядка и регулируемые правовыми нормами совпадают с правопорядком, но только в той части, которая упорядочивается нормами права.
По нашему мнению, не совсем правомерно предлагать органам милиции, чтобы они требовали соблюдения тех социальных норм, не урегулированных нормами права, которые влияют на общественный порядок. Например: в правилах пользования общественным транспортом, есть требование о том, чтобы молодые люди уступали места пожилым людям, ин-
1 Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране общественного порядка. - М., 1962. С. 7.