Областная автономия в Италии: правовые аспекты

• Автор: Васильева, Татьяна Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1983
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 c. : ил

Глава I. ИТАЛЬЯНСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ АВТОНОМИИ
§ I, Особенности итальянской действительности, обусловившие обращение к идее областной автономии
§ 2. Развитие идеи областной автономии в политико-правовой литературе Италии (эпоха Рисордкименто - 1947 г.)
§ 3. Конституционное закрепление института автономии
§ 4. Понятие автономии в итальянской политикоправовой доктрине. Юридическая природа области
Глава II. ОБЛАСТИ С ОБЫЧНОЙ АВТОНОМИЕЙ
§ I. История создания и законодательного регулирования правового статуса областей с обычной автономией
§ 2. Компетенция областных советов
§ 3. Система областных органов
§ 4. Взаимоотношения областных органов с центральной властью и муниципалитетами
Глава III. ОБЛАСТИ СО СПЕЦИАЛЬНОЙ АВТОНОМИЕЙ
§ I. Создание областей специального статута
§ 2. Нормативная модель области специального статута
§ 3. Области специального статута: проблемы и перспективы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Италия - одна из ведущих империалистических держав, входящих в десятку наиболее развитых капиталистических государств мира. Ее отличают многовековые традиции в области права и правовой науки. Особенности исторического и экономического развития данной страны привели к тому, что общие процессы, характерные для буржуазной государственности в целом, приобрели в Итальянской Республике определенно выраженное национальное своеобразие. Это и определяет интерес к изучению государства и права Италии советских юристов.
Важной вехой в политической жизни страны явилось принятие 22 декабря 1947 г. Конституции Республики, которую традиционно относят к числу наиболее демократичных законов в послевоенном капиталистическом мире^. "Это буржуазная конституция этапа общего кризиса капитализма, характеризуемого изменением соотношения сил на мировой арене в пользу социализма, более благоприятными внутренними и международными условиями для развития рабочего движения

и всемирного революционного процесса", В результате подъема антифашистского движения в стране после войны и благодаря последовательной политике коммунистов в Учредительном собрании, в Основном законе Италии был закреплен широкий перечень прав и свобод граждан, демократизирован ряд традиционных институтов буржуазного государства, что позволило прогрессивным "силал упрочить позиции в политической жизни страны.
Одной из новелл Основного закона явились положения об административно-территориальной реформе. Конституция Италии 1947 года
1. См.: Конституции буржуазных государств. М., 1982, с.ИЗ.
2. Буржуазная конституция на современном этапе. М., 1983, с.9.

в качестве программного положения предусмотрела реорганизацию системы местного управления на базе широкой децентрализации, предоставления автономии территориальным звеньям в рамках единой и неделимой Республики. Помимо уже существовавших провинций и коммун намечалось создание нового укрупненного звена - области в целях оптимизации системы управления, привлечения граждан к выработке политических решений, развития местной инициативы. При обсуждении проекта Конституции в Учредительном собрании лидер ИКП Пальмиро Тольятти отмечал: "Мы вынесли решение в пользу областной децентрализации не только административной, то есть бюрократической, но и политической, демократической и частично даже законодательной в тех рамках, которые мы установили"^. Конституция вьделила две категории новых территориальных единиц: пятнадцать областей обычного статута и пять областей, которые имеют особые формы и условия автономии в соответствии со специальным статутом. Все области обладают. однотипными полномочиями, однако их объем и способы нормативного регулирования различаются в зависимости от категории.
Предложенная концепция разделения всей территории страны на автономные области, не нарушающие унитарной природы Итальянской Республики, представляла собой весьма оригинальное решение, впервые примененное в практике буржуазного государства. Это решение не подходило под традиционные концепции, что позволило ряду ученых расценить его как правовую фикцию^. По сути автономией в традиционном понимании обладают лишь области специального статута (Сицилия, Сардиния, Валле д’Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Трентино-Альто-Дцидже), которым в силу историко-политических и этнико-лингвисти-ческих особенностей был предоставлен особый статус. Распространение
1. Тольятти П. Речи в Учредительном собрании. М., 1959, с.91.
2. Железнов Б.Л. Автономия подлинная и мнимая. Казань. 1981, с.119.

ных принципов, установленных законами государства. Принимаемые советами законы действуют на территории области. Вышестоящие органы не могут отменять или вносить в них изменения, они обладают правом лишь оспаривать областные законы в Конституционном суде (ст.134).
Областной совет принимает законы (ст.117) в связи с использованием природных ресурсов (минеральные и лечебные воды, карьеры и торфоразработки, сельское хозяйство и леса, охота и рыбная ловля во внутренних водах), по вопросам транспорта (трамваи и автомобильные линии областного значения, озерное судоходство и пристани), осуществления дорожных, водопроводных и общественных работ областного значения. Областными законами регулируются также организация областных ведомств и административных учреждений, границы общин, ремесленное и профессиональное обучение, школьное дело, градостроительство, туризм и гостиничное дело, общественная благотворительность, санитарная и больничная помощь, ярмарки и рынки, местная городская и сельская полиция.
Предоставление законодательных полномочий областям вызвало споры среди итальянских юристов, поскольку областной закон не вписывался в существующую систему нормативных актов. Сторонники традиционной школы рассматривали его в качестве правовой фикции, лишь формально имеющей силу закона, поскольку право принимать законы предоставлялось субъектам, не обладающим суверенитетом. Другая группа ученых - регионалисты - утверждала, что область обладает властью того же характера, что и государство, за исключением конституционного уровня (т.е. права принимать собственную конституцию - Т.В.), причем областной закон - это акт политического