Указная власть президента США в современный период

• Автор: Решетников, Геннадий Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Свердловск
• Количество страниц: 197 c. : ил

ГЛАВА I. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРЕЗИДЕНТСКОЙ УКАЗНОЙ ВЛАСТИ .. II § I. Правовые основания указной власти президента .... II § 2. Развитие указной власти президента
Глава II. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА США
§ I. Номенклатура и классификация президентских указов 73 § 2. Соотношение президентского указа и
законодательного акта
§ 3. Процедура издания, технико-юридическое оформление . и опубликование указов президента
Глава III. КОНТРОЛЬ НАД УКАЗАМИ ПРЕЗИДЕНТА
§ I. Парламентский контроль
§ 2. Судебный надзор
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Как отмечалось на ХХУ1 съезде КПСС, в последние годы "происходило дальнейшее обострение общего кризиса капитализма"1. Развитие современного империалистического государства сопровождается углублением идейно-политического кризиса буржуазного общества, поражавшего и институты власти капиталистического государства. Одно из его проявлений - отход от ранее провозглашенных, основных буржуазно-демократических принципов деятельности государственных органов, отрицание "законности, ставшей поперек

дороги тем, кто ввел эту законность" . В эпоху развгия капитализма по восходящей линии одним из важнейших элементов буржуазной законности считался принцип верховенства и незыблемости закона, его главенствующее место в системе источников права. В настоящее время "в области источников права наиболее примечательным является отказ империалистического государства от принципа верховенства закона, систематическая подмена законодательных актов актами административного, прежде всего правителъст-

венного, правотворчества"0. Значительный рост объема и значения нормотворчества правительственных органов - характерная черта всех без исключения стран развитого капитализма, е том числе первой среди них - Соединенных Штагов Америки.
В этой стране в эпоху домонополистического капитализма центром политической власти являлся конгресс, устанавливавший
1 Материалы ХХУТ съезда КПСС. М., Политиздат, 1981, с.20.
2 Ленин В.И. Поли. собр. соч., г.20, с.16.
3 Марксистско-ленинская общая теория государства и права.
Исторические типы государства и права. М., Юрид. лит., 1971,
Часть 2, с.436.

общеобязательные нормы поведения в форме законов, выражавших волю господствующего класса буржуазии. Перерастание промышленного капитализма на рубеже Х1Х-ХХ вв. в монополистическую стадию, характеризовавшееся по словам В.И.Ленина поворотом от демократии к реакции-*-, вызвало очевидные изменения в государственно-правовых институтах. Относительное падение роли парламента сопровождалось выдвижением на ведущие позиции "исполнительной власти" в лице президента, подчинённых ему органов и бюрократии. Ввиду присущей ей гибкости и оперативности, исполнительная власть более чем конгресс подходила для государственного регулирования экономики в интересах монополистического капитала. В условиях обострения в США классовых противоречий, сильная президентская власть во многих отношениях оказалась более привлекательной для воротил большого бизнеса, чем конгресс. Как отмечает прогрессивный американский экономист В.Перло, "при менее влиятельном и менее осведомлённом конгрессе представителям монополий, занимающим должности в правите,явственном аппарате, легче без ограничений и без скандалов обделывать свои

частные дела"'0.
Усиление исполнительной власти в системе государственных органов США отразилось прежде всего на положении президента. "Усиление позиций .рлавн исполнительной власти представляет собой господствующую тенденцию, и по существу не имеет значения, выступает ли он как президент или как

Ленин В.И. Поли. собр. соч., г.30, с.93.

Перло В. Империя финансовых магнатов. М., Изд-во иностранной литературы, 1958, с.411.

номочия по какому-либо вопросу, перекладывает на того ответственность за политические меры, грозящие неудачами1. С другой стороны, в президентском нормотворчестве они выделяют моменты, которые усиливают позиции президента. Разграничив условно президентскую власть как способность действовать самостоятельно, независимо от конгресса ("первый тип власти") и власть президента как возможность заставить конгресс делать го, что президент захочет ("второй тип власти"), американские авторы подмечают любопытную закономерность. Оказывается, если вторым типом власти президенты пользуются без особых успехов, го власть первого типа остается значительной и даже возрастает, о чем свидетельствуют примеры

использования исполнительных приказов . Практически это означает, что имея право издания указов, президент может попытаться законодательствовать и проводить "политику" своими актами, если он сомневается в возможности провести желаемые законопроекты через легислатуру. Американские авторы обращают внимание на преимущества такого пути. Во-первых, фактор скорости. Даже если президент уверен в том, что конгресс примет рекомендуемое им законодательство, ему приходится немало ждать из-за медлительности конгресса. Если не немедленно, го во всяком случае намного быстрее президент достигнет нужного результата изданием исполнительного приказа. Более того, издавая такой акт, он имеет возможность скрыть суть своей "политики" от внимания общественности и избежать дебатов. Второй фактор - гибкость. Исполнительные приказы, по мнению Дн.Флейшмана и А.0фсиза,имеют силу закона. Но президент может изменить любой исполнительный приказ просто изданием другого и даже сделать эго
iFleishman J.L., A u f s е s А.Н. Op. cit., p
34.
2 Ibid., p. 37-38.