Конституционно-правовые основы обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации

• Автор: Плешкова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Институт защиты и обеспечения избирательных прав в системе гарантий конституционных прав граждан Российской Федерации
§1Л. Понятие и содержание института обеспечения (реализации) и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации
§1.2. Эволюция института обеспечения и защиты избирательных прав граждан России
ГЛАВА 2. Обеспечение избирательных прав граждан на стадии
подготовки к проведению выборов
§2.1. Обеспечение избирательных прав граждан при проведении регистрации (учета) и составлении списков избирателей.
§2.2. Защита избирательных прав граждан при образовании избирательных округов
ГЛАВА 3. Голосование в механизме обеспечения избирательных прав
граждан
§3.1. Голосование как стадия избирательного процесса. Виды и способы голосования
§3.2. Голосование по почте как способ, призванный обеспечить избирательные права отдельных категорий граждан
§3.3. Иные способы голосования в механизме обеспечения избирательных прав граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Разработка и реализация новой демократической избирательной политики, основанной на совершенном, отвечающем потребностям практики механизме правового регулирования избирательных отношений, является одной из задач современного этапа развития российской государственности. От решения этой задачи во многом зависит степень развития российской политической системы.
Мировой и отечественный опыт свидетельствуют, что демократические выборы способны не только легитимировать политическую систему общества, но и обеспечивать зависимость деятельности публичных органов власти от предпочтений и интересов населения, защищать общественные ценности и развивать правовое сознание граждан. В результате функционирования избирательного механизма создаются предпосылки для функционирования в России подлинно демократического правового государства.
Прошедшие избирательные кампании, особенно федеральные, позволили выявить некоторые недостатки действующего избирательного законодательства и определить возможные пути его совершенствования Эго обусловило принятие в 2002 году новой редакции закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме», действие которого еще не стало предметом подробного научного изучения.
Актуальность темы диссертационного исследования обоснована, в первую очередь, принятием новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, вступление в силу которого потребовало внесения значительных изменений и дополнений в федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. При этом отдельные положения указанного закона отличаются новизной и отсутствием какого-либо опыта их практического применения. Вместе с тем аналогичные положения

избирательного законодательства встречаются в зарубежных странах, что выявляет необходимость обращения к их опыту и его адаптации к российской правовой среде.
Степень разработанное ж темы исследовании
Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты избирательной системы и избирательного права, а также проблемы защиты избирательных прав граждан. Проблемы, связанные с избирательным правом, всегда привлекали внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов.
Уже в конце XIX-XX веков, в условиях монархической России отечественные ученые активно исследовали вышеуказанные проблемы. В их число входили П И. Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич, К.П. Победоносцев, В.М. Гессен, Н И. Лазаревский,
Н.М. Коркунов, В.В. Водовозов, Б. Велихов. В советский период развития юриспруденции проблемы избирательного права рассматривались в работах A.A. Аскерова, Г.В. Барабашева, ИЛ. Ильинского, В Т. Кабышева, А.И. Кима, М.Г. Кириченко, В.Ф. Котока, ИД Левина, А.И. Лепешкина, Й.П. Трайнина, B.C. Основина, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина и др. Однако в течение длительного времени - периода существования СССР -теме сбеспехюнияюбиралтлзьгапргагражода не уделяжхъ достаточно внимания в силу слабого развития рада демократических начал в политическом устройстве общества и, в первую очередь, из-за отсутствия необходимых условий для осуществления народовластия в ходе свободных демократических выборов.
В конце 80-х - начале 90-х годов политическая ситуация в России кардинальным образом изменилась, что повлекло за собой постепенное внедрение в российскую правоприменительную практику института свободных демократических выборов. Проведенные в 90-е годы три общефедеральных избирательных кампании на базе нового законодательства о выборах дали возможность исследовать практику применения норм избирательного права. Появилось немало публикаций, освещающих эту тему. Среди них работы: Авакъяна С.А., Автономова А.С., Андрющенко Е.Г., Амелина В.Н., Альхименко В.В., Богдановича А.О.,

районы создавались с учетом административно-территориального деления, а в сельской местности — также количества населения и географического положения уездов. Подобный принцип деления трудно признать удачным: если уезды в большинстве случаев делились на 2 и даже более избирательных районов1, то каждый город составлял только один избирательный район. Таким образом, обеспечивалась явная диспропорция норм представительства, что, очевидно, не способствовало обеспечению избирательных прав горожан. Такое избирательное районирование отвечало интересам коммунистов, которых поддерживало, в основном сельское население. В то время, как симпатии средней и мелкой буржуазии, рабочих, служащих и интеллигенции, проживающих в городах, были на стороне меньшевиков.
Дальневосточная избирательная комиссия и по ее поручению областные избирательные комиссии могли в случае необходимости менять состав и границы избирательных районов, а также число подлежащих избранию по районам депутатов, но с обязательным соблюдением при этом норм представительства (примечание 1 и 2 к Положению). Данное полномочие, предоставленное избирательным комиссиям, объяснялось необходимостью исправления ошибок при районировании, неизбежных из-за отсутствия соответствующего опыта. Однако это, в свою очередь, расширяло полномочия избирательных комиссий, члены которых нередко являлись сторонниками какой-либо из партий, что также влекло опасность возникновения диспропорций, ущемляющих избирательные права граждан. Указанная проблема являлась, по нашему мнению, наиболее существенным недостатком Положения. В целом же данный нормативный акт не только декларировал, избирательные права граждан Дальневосточной республики, но и предусматривал эффективный механизм их реализации и систему гарантий, ни в чем не уступая законодательству развитых демократических государств того времени. Положение не обошло вниманием и вопрос
1 См.: Гавло Ю.Н. Указ.соч. С.43.