Полномочия органов местного самоуправления в области связи в Российской Федерации : муниципально-правовой аспект

• Автор: Курамшина, Альбина Мидехатовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ
СВЯЗИ

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области связи:
историко-правовой анализ
§ 2. Социальное значение участия органов местного самоуправления в отношениях по поводу оказания населению услуг связи
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ СВЯЗИ
§ 1. Анализ правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения населения услугами
связи
§ 2. Организационные основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере оказания населению услуг связи
§ 3. Реализация органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения населения услугами связи
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ СВЯЗИ
§ 1. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с учреждениями и организациями, обеспечивающие муниципальные
образования услугами связи
§ 2. Совершенствование правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения населения услугами связи Л
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России особую актуальность приобрела связь как комплексный сегмент инфраструктуры городских и сельских муниципальных образований, функционирование которого зависит, прежде всего, от эффективности деятельности органов местного самоуправления в этом направлении и их взаимодействия со специализированными учреждениями связи. Вместе с тем' на сегодняшнем этапе эволюции местного самоуправления динамика организационно-правового регулирования обеспечения населения услугами связи малозначительна. В основе такого положения, вещей - факторы, правового, экономического и социального характера.
Во-первых, нормы законодательства, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области связи, носят относительно определенный характер, что в свою очередь создает предпосылки для установления зависимости, специализированных учреждений связи от субъективных процессов, протекающих в сфере местного самоуправления. Так, нормы, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения населения услугами связи, на сегодняшний день не закрепляют обязанность муниципальных органов удовлетворять потребности населения в таких услугах, даже в том случае если они носят публичный, характер. Тем самым принижается значение такого важного института жизнедеятельности, как связь, мобилизующая общество, позволяющая динамично развивать различные области общественных отношений.
Во-вторых, отсутствие в муниципальном бюджете средств не позволяет закрепить в расходной части такую строку, как предоставление услуг связи.
В-третьих, в настоящее время основным инициатором правоотношений в сфере обеспечения населения услугами связи являются только учреждения связи. Однако, это не соответствует требованиям времени, так как сегодня
они не могут выступать единственным носителем, вовлеченным в обеспечение инфраструктуры связи в муниципальных образованиях и заинтересованным в ее развитии, ибо Федеральный закон от 7 июля-2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее — ФЗ «О связи») очерчивает более обширный круг субъектов, которые могут выступать инициаторами и исполнителями данных услуг связи, включая и муниципальные публичные структуры.
Реализация муниципальными органами полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи является неотъемлемой частью информатизации на всей территории нашего государства и призвана, в первую очередь, способствовать решению органами местного самоуправления многих социальных проблем в муниципальных образованиях. Без связи теперь невозможно разрешение стратегически важных задач, как для государства, так и для самих муниципальных образований. Хотя данное обеспечение и носит косвенный характер, без него не представляется возможным выполнение таких существенных функций общественной жизни, как нормальное развитие здравоохранения, образования, науки, культуры и других сфер, актуальных для местного сообщества. Полномочия муниципальных органов по созданию условий для обеспечения населения услугами связи в системе сельской и городской инфраструктуры выдвигается на первый план, поскольку без надежной и эффективной организации связи реализация практически всех вопросов местного значения существенно затрудняется.
Актуальность темы диссертационного исследования заключается еще и в том, что развитие телекоммуникационных сетей, особенно в сельской местности, позволит улучшить условия жизнедеятельности населения: повысит уровень образования людей, существенно повлияет на их ' быт, сделает его более комфортным. Так, по некоторым данным, требующим, однако, проверки, в нашей стране насчитывается- 123 тыс. 285 населенных пунктов без телефонной связи, а к электронной почте имеет доступ только 2% населения страны. Такое положение в немалой степени объясняется тем,

Анализ содержания данных норм говорит о том, что районные Советы обладали значительным объемом полномочий в области связи. Вместе с этим в норме конкретно прописано, чем они занимались, что существенным образом облегчало реализацию данных полномочий. Ведь на сегодняшний день ФЗ-131 о местном самоуправлении содержит неясные формулировки, например, «создание условий, организация, обеспечение- и т.п.», что приводит к проблемам осуществления-механизма реализации полномочий в области не только связи, но и других вопросов местного значения. Анализируя вышеупомянутые-законы советского, периода, следует отметить, что всего лишь в одной статье, посвященной полномочиям Советов народных депутатов в сфере связи,, содержится конкретный перечень полномочий, в частности, это- контроль над. организациями- связи, оказание им помощи в необходимых случаях. Данные полномочия, не разбросаны по иным нормативно-правовым актам. Таким образом, можно констатировать, что в советское время органы местного управления - Советы народных депутатов - обладали большим- объемом полномочий в сфере обеспечения населения услугами связи, которые, в свою очередь, носили конкретный, не расплывчатый характер.
Постсоветский этап. Закон РФ от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в п. 6 ст.52 закреплял, что поселковая, сельская администрация «организует работу предприятий связи». Анализируя данную норму, следует отметить, что ее формулировка имела широкий смысл. Однако Закон 1991 г. не дает определения понятию «организует работу», что дает основание предполагать, что органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий в области связи принимали на себя следующие функции по организации работы предприятий связи: учреждение, -основание таких предприятий, контроль за их
деятельностью и т.п. Иначе говоря, работа предприятий связи полностью подчинялась органам местного самоуправления, по сравнению с настоящим временем. Поэтому справедливо будет сделать вывод о том, что данные