Технико-юридические акты в системе государственного управления

• Автор: Тузов, Николай Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 c. : ил

Введение
Глава I Технико-юридические акты как вид юридических
нормативных актов
§ I. Понятие технико-юридического акта
§ 2. Содержание и функции технико-юридических актов в системе государственного управления
§ 3. Классификация технико-юридических актов и ее
роль в системе государственного управления
Глава II Система государственного управления, научно -технический прогресс и технико-юридические
акты
§ I. Технико-юридические акты и реализация достижений НТП в системе государственного управления.,. 68 § 2. Компетенция органов управления и технико-юридические акты
§ 3. Принцип демократического централизма и технико-юридические акты
Глава III Роль технико-юридических актов в автоматизации управления
§ I. Технико-юридические акты - составная часть правового обеспечения автоматизированных систем управления
§ 2. Функции технико-юридических актов в АСУ
§ 3. Юридическая сила технико-юридических актов и
автоматизация управления
Заключение
Литература
Приложение

Современный этап развития советского общества делает еще более настоятельным совершенствование системы государственного управления, повышение эффективности общественного производства, ускорение научно-технического прогресса (НТП). Социализм требует "техники", построенной по последнему слову новейшей науки1. Как подчеркнул на ноябрьском (1982г.) Пленуме ЦК КПСС тов. 10.В.Андропов, народное хозяйство располагает большими резервами, которые надо искать в ускорении научно-технического прогресса, широком и быстром внедрении в производство достижений науки, техники и пе-редового опыта . На декабрьском (1983г.) Пленуме ЦК КПСС также
было обращено внимание на ускорение НТП как на общегосударствен-

нуга задачу первостепенной важности . В связи с этим законодательное регулирование в большой степени направляется на управление научно-техническим прогрессом, его ускорение. Проблемы совершенствования советского законодательства, улучшения работы аппарата управления вызывают теоретическую и практическую необходимость углубленного изучения правовых актов, в том числе обеспечивающих осуществление НТП и автоматизации управления как одного из важнейших направлений этого прогресса.
Существенно важной разновидностью таких актов являются технико-юридические акты (стандарты, методические указания, техни -ческие условия, нормали, прейскуранты, методики, инструкции, нормативы и т.д.). Не случайно поэтому в принятом 18 августа 1983г. специальном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О меЛенин В.И. Поли. собр. соч., т.36,с. 300.
^ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 22 ноября 1982 года. М.: Политиздат,1982,с. 10.
^ Материалы Пленума ЦК КПСС, 26-27 декабря 1983 года. М.:Политиздат, 1983, с. 15.

рах по ускорению НТП в народном хозяйстве" по существу названа и задача надлежащего правового решения проблем разработки, согласования, утверждения и реализации данных актов соответствующими органами управления
Для решения указанной задачи становится весьма актуальным и необходимым исследование места этих актов в системе управления, их характеристики, процедур принятия, применения и т.д.
Следует учитывать также, что до сих пор в юридической науке

проблема правовых актов остается дискуссионной . Касается это характеристик различных видов актов, особенно подзаконных, их форм, системы и т.п. В полной мере это относится и к технико-юридическим актам, которые хотя и нередко обозначаются в литературе как самостоятельный вид актов, но еще недостаточно изучены, не подвергались теоретическому анализу ч,в отличие от технико-юридических норм. Так, до настоящего времени не раскрыто с необходимой полнотой само понятие "технико-юридический акт", не разрабатывалась проблема общей классификации данных актов, обстоятельно не изучена их правовая природа, не исследован надлежащим образом вопрос об обеспечении их исполнения юридической ответственностью и т.д. Отсутствие необходимой теоретической базы затрудняет практику разработки, утверждения и реализации технико-юридических актов в системе государственного управления.
Технико-юридические акты в системе государственного управле-. ния - это комплексная проблема, представляющая большой интерес для науки административного права, науки управления, теории государства и права и ряда других наук. Решение этой проблемы имеет значение и для совершенствования законодательства в области
1 СП СССР,1983,№ 24,с. 419.

Алексеев С.С. Общая теория права,т.2.М.,1982,с. 193.

Следует вообще сделать вывод, тлеющий значение законодательного принципа: конкретизация ответственности есть определение мер ответственности персональных субъектов, не исполняющих определенные обязанности.
Примерами законодательного отражения данного принципа в отношении таких технико-юридических актов, как стандарты и ТУ, можно назвать Положение о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В них (соответственно в пп. 72 и 69) устанавливается, что "если продукция забракована кале несоответствующая по качеству стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам), покупатель(получатель) обязан отказаться от принятия и оплаты продукции, взыскать с изготовителя (поставщика) штраф в размере 20% стоимости забракованной продукции..."*. В данных Положениях также имеется дополнительное указание на материальную ответственность лиц,виновных в причинении ущерба предприятиям путем невыполнения обя-

зательств по поставке стандартной продукции (п. 5 и п. 5)
Иначе говоря, конкретизация ответственности за несоблюдение технико-юридических актов означает, во-первых, установление персональной (личностной) связи конкретных мер ответственности,относящихся к физическим лицам, с несоблюдением ими в своей деятельности (производственной или управленческой) предписаний данных актов, составляющих содержание их обязанностей; а, во-вторых, эта ответственность должна быть комбинированной, т.е. сочетающей разные виды ответственности (например, дисциплинарную
* Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР,
' 1981, № 6, с. 32 и « 7, с. 31.

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР,
1981, № 6, с. 6 и £ 7, с. 5.