Соглашения политических партий в конституционном праве России

• Автор: Заикин, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Введение

Глава I. Правовая природа соглашений политических партий

§ 1 Политические партии как субъекты соглашений в конституционном праве

§2 Соглашения политических партий как публично-правовые договоры

§3 Соглашения политических партий и акты саморегулирования

Глава II. Виды соглашений политических партий

§ 1 Соглашения политических партий о формировании избирательных блоков, о совместном выдвижении списков кандидатов на выборах §2 Соглашения политических партий о формировании коалиций в
парламенте

§3 Соглашения политических партий «За честные выборы»

§4 Соглашения политических партий о сотрудничестве с союзами

(ассоциациями) коммерческих и некоммерческих организаций
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Соглашения политических партий - политико-правовой институт, который достаточно распространен как в зарубежных странах, так и в России. Однако правовые исследования, посвященные его анализу, в России встречаются редко. Проблемы соглашений политических партий чаще всего входят в предмет политологических исследований. Между тем юридизация неформальных договоренностей политических партий позволила бы упорядочить и привести к единообразию целый ряд общественных отношений в сфере выборов, партийного строительства, организации и функционирования органов власти. При этом, однако, следует учитывать, что не все общественные отношения можно и нужно регулировать правом, и нормирование соглашений политических партий входит и в сферу саморегулирования.
Настоящее исследование представляет собой попытку комплексного системного анализа правовой природы, правового регулирования и практики заключения и реализации соглашений политических партий.
Актуальность избранной темы объясняется также тем, что либерализация партийного законодательства 2012 года привела к активному росту числа политических партий в России. Учитывая установленные в законодательстве условия участия в выборах и правила работы фракций в законодательных (представительных) органах, у вновь созданных политических партий может возникнуть желание к объединению своих ресурсов и усилий, реализовать свое право на вступление в союзы (ассоциации). В основе реализации этого права лежит институт соглашений политических партий. При этом под объединением следует понимать не создание новой политической партии, в результате чего объединяющиеся партии прекращают существование, а создание избирательных блоков -союзов политических партий, целью которых, прежде всего, является участие

в выборах и получение мест в законодательных (представительных) органах. В связи с этим представляется актуальным также исследовать историю правового регулирования института избирательных блоков в России, в том числе соглашений об их создании.
Деятельность политический партий является отражением потребностей различных социальных и экономических групп общества. В связи с этим актуальность исследования обусловлена необходимостью изучения разного рода механизмов взаимодействия между политическими партиями как представителями указанных групп общества в органах государственной власти и самими группами. Одним из таких механизмов взаимодействия являются соглашения политических партий и союзов (ассоциаций) коммерческих и некоммерческих организаций о взаимодействии и сотрудничестве.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования были изучены научные работы теоретического характера, направленные на уяснение категорий правового содержания, правовой природы юридического факта, раскрытие сущности института политических партий, особенностей их статуса и функционирования, а также основных признаков и особенностей многопартийности и политической конкуренции. Автор опирался на труды как дореволюционных ученых, таких, как М.Я. Острогорский и Б.Н. Чичерин, так и на работы советских и российских правоведов, а также представителей зарубежной юридической науки: С.А. Авакьяна, И.А. Алебастровой, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Т.К. Байковой, H.A. Богдановой, С.В. Васильевой, А.Б. Венгерова, М. Дюверже, С.Е. Заславского, A.B. Иванченко, Ю.М. Коргунюка, O.A. Красавчикова, М.А. Краснова, А.Ю. Крюкова, А.Е. Постникова, А.Г. Румянцева, С.В. Сологуба и др.
Ряд выводов исследования сформулирован на основе работ отечественных правоведов, изучавших специфику института договора в различных отраслях частного и публичного права, понятие и сущность

регулирования нет. Из этого следует, что при заключении соглашений политические партии действуют на основе общих законодательных положений, в том числе и конституционного характера (например, ст. 49 Конституции Италии: «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики»47; п.1 ст. 21 Основного закона ФРГ: «Партии содействуют формированию политической воли народа»48), поскольку, во-первых, подобные соглашения не запрещены, во-вторых, как указывалось выше, эти соглашения имеют конституционные основания, в-третьих, возможность и даже необходимость таких соглашений заложена в существо деятельности партий, если они развиваются в условиях многопартийности и политической конкуренции. Таким образом, соглашения политических партий являются частью такого элемента статуса политических партий, как порядок их функционирования. В свою очередь, порядок деятельности политических партий имеет нормативное закрепление, поэтому можно утверждать, что существует связь и между нормативными характеристиками политических партий и их соглашениями.
Соглашения политических партий также тесно связаны с таким элементом статуса политических партий, как цели и принципы их деятельности._Как уже говорилось выше, целями деятельности политических партий являются отстаивание интересов конкретных социальных групп и участие в осуществлении государственной власти. В процессе достижения этих целей партии взаимодействуют между собой, способствуя воплощению принципов многопартийности и политической конкуренции. Причем большое влияние на содержание этих принципов оказывает поведение самих политических партий, соблюдение либо несоблюдение ими правил своей деятельности, в том числе правил, по которым заключаются и исполняются
47 Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков]. - 5-е изд., перераб и доп. - М.: Волтере Клувер, 2006. С. 209.
48 Там же. С. 123.