Формирование конституционной концепции местного самоуправления и проблемы её реализации в законодательстве Российской Федерации

• Автор: Щепачев, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 538 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Становление конституционной концепции местного самоуправления и ее развитие под влиянием законодательства того или

иного периода в современной истории России

§ 1. Синтез теорий местного самоуправления в законодательстве России и

их влияние на формирование концепции местного самоуправления

§ 2. Влияние законодательства на развитие конституционной концепции местного самоуправления в России в период с 2003 года по настоящее
время
§ 3. Проблемы реализации конституционной концепции местного самоуправления в современной России в свете законодательства о местном

самоуправлении и пути их решения

Глава 2. Основы территориальной организации местного самоуправления в современной России как одного из основных элементов концепции
местного самоуправления
§ 1. Развитие территориальных основ конституционной концепции
местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации
§ 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
§ 3. Мониторинг развития моделей территориальной организации
местного самоуправления в современной России
Глава 3. Значение организационной основы местного самоуправления в
формировании целостной концепции местного самоуправления
§ 1. Построение организационной основы местного самоуправления в
законодательстве Российской Федерации
§ 2. Структура органов местного самоуправления и мониторинг её
развития в современной России

§ 3. Полномочия органов государственной власти в области местного
самоуправления и практика их реализации
Глава 4. Основы компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению переданных государственных полномочий в качестве элемента концепции местного
самоуправления
§ 1. Реализация основ компетенции органов местного самоуправления в
законодательстве Российской Федерации
§ 2. Мониторинг реализации органами местного самоуправления
вопросов местного значения
§ 3. Мониторинг реализации органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий
Глава 5. Муниципальное правотворчество и организация правовой работы в органах местного самоуправления - факторы, влияющие на формирование основных элементов концепции местного самоуправления
§ 1. Законодательные основы и тенденции развития практики
муниципального правотворчества
§ 2. Правовая работа в органах местного самоуправления
Заключение
Список использованных правовых актов и литературы
Приложение А

Введение
Актуальность темы исследования. Минувшие два десятилетия для России ознаменовались становлением и активным развитием нового уровня публичной власти — местного самоуправления.
Начало этому процессу в современной истории России было положено принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»1 и поправками, внесенными в Конституцию (Основной Закон) РСФСР2 Законом РСФСР от 24 мая 1991 года № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления»3 на III Съезде народных депутатов РСФСР.
Согласно внесенным поправкам, из статьи 137 Конституции исключалось упоминание о Советах народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах как местных органах государственной власти. В статью 138 было введено положение о том, что местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов, через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления.
Можно утверждать, что, начиная с этого времени, идет непрерывный процесс формирования местного самоуправления. На сегодняшний день действует уже четвертый по счету Закон, определяющий построение базового уровня публичной власти в Российской Федерации. При этом даже действующий сегодня Закон о местном самоуправлении регулярно подвергается значительным изменениям, затрагивающим, в том числе, и его основополагающие нормы.
1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
3 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

В подтверждение этой позиции можно привести тот факт, что Постановлением от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации — ее статьям 3 (часть 2), 12, 32 (часть 2), 130, 131, 133 — положения частей 3 и 4 статьи 81 Устава (Основного Закона) Курской области, предусматривающие возможность для населения муниципального образования через референдум большинством голосов отказаться от реализации права на организацию местного самоуправления, поскольку тем самым допускается прекращение осуществления местного самоуправления на части территории субъекта Российской Федерации37.
Общественная теория самоуправления, пришедшая на смену теории свободной общины, также исходила из противостояния государства и общества, из признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления не государственный, а хозяйственный характер деятельности местного самоуправления, видела его сущность в предоставлении местному обществу самому ведать своими общественными интересами без какого-либо вмешательства со стороны государства. При этом на первый план выдвигались не естественные права общины, а хозяйственная деятельность органов самоуправления. Однако на практике оказалось затруднительным выделить чисто хозяйственные дела местного значения, которые по своему существу отличались бы от дел государственного управления.
Общественная теория самоуправления получила распространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке. Она была обоснована в
37 Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 2000. №50. Ст. 4943.